贾庆国：再议专职化

2013年03月09日 05:28
来源：中国经营报 作者：张寒

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访全国政协常委贾庆国

随着2013年两会的正式召开，对两会提案的关注亦开始升温。

全国政协常委、北大国际关系学院副院长贾庆国近年来参与两会的提案，如“加大惩治海外在逃贪官”，曾引发广泛关注和讨论。近日，《中国经营报》记者就他今年的提案“关于加强人大常委会工作的建议”进行了专访。

贾庆国认为，人大常委会委员是人大常设机构的成员，大量法律的生效是由他们投票决定。现在人大常委会的委员大多数都是兼职，难以全身心投入到履行委员的职能中来。

他提出，应当把委员们从本职工作中解放出来，使他们能够专职从事人大常委会工作。同时，给他们配备办公室、助手和资金，使人民群众有可能比较方便地找到他们，也使他们更有效地从事立法和监督工作。

推行法治要加强人大立法职能

《中国经营报》：目前人大常委会委员在行使监督权和调研权力过程中，遇到哪些具体困难？

贾庆国：人大常委会委员有代表人民、监督政府和立法的职能，每项职能都需要很多的时间和精力，即使全职做这份工作，压力都很大，更不用说兼职。

立法这个环节很重要，如果立法做不好，执行起来就很麻烦。许多法律之所以得不到有效的执行，很大程度上是因为立法的过程有缺陷，这和负责立法的委员们兼职工作不无关系。他们没有时间认真研读法律草案，也没有助手帮助他们组织专家来进行论证，更没有资金可以在全国不同地方举行听证会，来了解社会各阶层对于法律草案的意见。因此他们在立法的过程中，只能在开会的时候凭着自己的感觉提出意见和建议，这是远远不够的。

再者，人大代表是代表人民的，应当了解老百姓的苦衷和诉求，帮助他们反映问题。当然，人民可以去找信访部门，但是理论上他们应当先去找人大代表，但是这方面现在也做不到。

人大还有监督的职能，但如果委员们连政府的预算都看不懂，如何来监督政府？

委员专职化是重要方向

《中国经营报》：你在提案中提出的加强全国人大的监督权，并提出“把人大常委会委员们从本职工作中解放出来，使他们能够专职从事人大常委会工作”，这与之前试点的专职委员，有何异同？

贾庆国：以前的试点大概有20个人大常委会委员是专职的，但是据了解这些专职委员也没有配备专门的助理和资金，使他们能够在上述的几个方面发挥作用。

这些试点的专职委员和其他的兼职委员，他们发挥的作用有什么区别？区别并不明显。我觉得这个实验应该好好总结和反思，这些专职的委员们很多在任职过程中被任命了其他岗位，实际上最后还是变成兼职了。人大的专职委员职位最后变成了晋升干部的一个台阶和中转站，而不是变为独立发挥作用的立法者和人民代表。

最近地方上有一些人大开始组织论证会，这是一种进步，但是人大作为一个机关来组织论证会、听证会，和人大常委会委员自己来组织是有区别的。前者和委员个人没有必然关系，更多地是人大作为一个官僚机构来运作，是注重程序的一个过程，具体的委员在其中好像没有发挥很大作用。

《中国经营报》：之前进行的专职委员试点，在一段时间后销声匿迹，你认为为什么最终会归于平静？

贾庆国：从体制的角度来说，有深层次的原因。传统上讲人大代表发挥的作用比较小，更多地是一种组织行为，人大更多地是一个机构来发挥作用，而人大代表个人发挥的作用要小得多。

过去人大更多地被看做一个程序性的机构，现在有了一些变化。事实上，只有当人大代表反映他所代表的那部分人的利益，人大作为整体才能更好地反映整个中国人民的利益，它才能够在代表、立法和监督的过程中体现民意，才能使最高权力机构和人民之间保持密切联系，才能有效化解老百姓的问题。

这应当是我们建设法治社会的一个非常重要的方向，就是让人民代表发挥应该发挥的作用。全国现在有几十万人大代表，如果每个人都能帮人民解决一点问题，那么社会不稳定的现象就会大幅减少。如果各级的人大常委会委员都有了助手和专门的办公室，很多问题就可以在基层得到解决。

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