机构调整带来改革可能 电改再启动

2013年03月09日 05:32
来源：中国经营报 作者：王力凝

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“撤并电监会、组建新能源局的有关文字材料已经在全国两会上下发给各人大代表和政协委员展开讨论了，相信在两会之后，有关事项将最终浮出水面。”3月5日下午，人大会议甫一开幕，一位密切关注大部制改革进程的消息人士就向《中国经营报》记者确认称。

这意味着我国能源领域的大部制改革思路首次从渐次明晰走向实践落地——国家电力监管委员会(下简称：“电监会”)将并入国家能源局。同时记者还获悉，电监会主席吴新雄有望担任新一任国家能源局局长。

全国两会期间，多位能源领域人士认为，上述消息基本确定，随后将和其他大部制改革的框架方案共同对外宣布。

“具体情况我们不清楚，一切以正式消息为准。”尽管国家能源局和电监会人士对此事不愿作出回应，但关于成立统一而强有力的能源监管部门——“能源部”的建议提出已久。料此次合并不仅会终结电监会成立10年来“有名无实”的尴尬地位，也将使得我国大能源监管格局基本成型。

电监会并入能源局

在2008年的“大部制改革”中，原下属国家发改委、属于司局级的能源局，和原国防科工委的核电管理职能进行合并，副部级建制的国家能源局正式宣告成立。

但长期以来，现存的能源局一方面主要依附于国家发改委，另一方面，严重缺少话语权和决策权，对石油、电力、煤炭等核心能源产业均无法独立行使监管和考核、督查的权力。

显然，这一格局并不是国家最高层设立能源局的初衷。据消息人士透露，对于现有能源局及电监会等能源监管机构相互掣肘并相互拆台等“不争气”的表现，高层决意铁腕整改，加速启动“大能源部”计划。

他透露，在这一背景下，2012年底开始启动的新一轮大部制改革思路之一，就是力主将现有的电监会直接并入国家能源局，并将后者直接升级为正部级建制。据了解，这样做主要是考虑到目前国家能源局下辖有电力司，与电监会的职能相近，如此整合既可以减少机构重叠，还可以更有效地统筹全国能源供求、制定长远能源战略。

亦有消息人士表示，新组建的能源局有可能更名为“国家能源总局”，其仍将属于发改委管辖，至于其级别为副部级还是正部级目前尚未确定。在职责上，能源总局主要仍定位于拟定政策和监管市场，而定价权和投资审批权依然保留在发改委。

资料显示，2012年9月23日，中国能源研究会发布《健全与市场经济和低碳经济相适应的能源管理体制执行报告》。报告中建议，应重新组建能源部，内设能源监管局，采用政监合一、内部独立的模式，统一负责制定并实施能源政策。为了减少阻力，中国能源研究会建议，将价格、投资审批、成品油资源调配、重要物资紧急调度权保留在发改委。

数据显示，目前国家能源局编制为112名，而电监会编制也仅百余名。据上述消息人士透露，在能源局和电监会进行合并之后，相关编制也将进行合并，后期有可能增加编制，而在官员安排上也将有所变动。

本报记者同时获悉，现年64岁的电监会主席吴新雄有可能成为合并后的能源局新任局长的最佳人选。

吴新雄在2011年6月出任电监会第四任主席。在担任电监会主席之前，吴新雄曾在江西任职十年，当地的光伏产业和核电产业的多个大项目落地，新能源产业得到快速发展。

“虽然能源部未能成行，但如果此次将能源局和电监会合并成功，也意味着中国能源的统一管理迈出重要一步。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示，将其合并也极有可能是一个过渡方案，未来中国的能源监管还是会进一步走向集中化。

推进电力体制改革

中国能源网首席信息官韩晓平在接受记者采访时表示，在电监会和国家能源局合并之后，其职能将发生变化——电监会也将由此前的事业单位变为政府单位，职能也将扩充，执行力有望提升。

然而在采访中，一些能源业内人士对此并不表示乐观。

“现在就给一个评价会很难，而且合并后的效果也需要时间证明。”一位能源企业人士表示，短期电监会的职能应该很难发生太大变化，但是电监会执行一些工作可能会容易些。而对于电力行业而言，未来行业仍有众多需要改革之处。

林伯强表示，去年12月25日，国务院正式发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，宣布自2013年起，取消电煤价格双轨制，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同并确定价格、鼓励双方签订中长期合同，同时完善煤电价格联动机制。在电煤价格已经市场化的背景下，市场预期此前深受行政干预的电价有可能放开，走向市场化。

全国两会期间，中国电力国际有限公司董事长李小琳表示，目前中国发电领域已实现多元化，形成了充分竞争的态势，但购售电仍单一垄断，电厂卖电、用户买电都还没有选择权和议价权。如能逐步放开，将有利于促进电力工业的科学发展和新能源行业和智能电网的成长。

李小琳建议，中国应该在2002年电力体制改革的基础上，实施新一轮电力市场化改革，逐步放开用户选择权和议价权，出台独立输配电价，实施容量、电量和辅助服务三部制的电价机制，建立相应的容量、电量和辅助服务市场，以利于各种类型发电公平竞争。

无独有偶，3月2日，全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民对外表示，要下决心改革电价形成机制，由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成，使煤炭价格从根本上与电力价格并轨，并传导到终端用户。

多位采访人士均认为，电价市场化以及电力体制改革，将可能是未来中国电力市场发展方向，而这些也将是新能源局后期面临的一大重要命题。

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