柳扶风：机构改革变权力为服务

2013年03月10日 06:32
来源：京华时报 作者：柳扶风

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人民需要的是众多服务员鞍前马后地为自己解决社会生活中的诸多现实难题。机构改革，最需要的就是读懂这个民意。

国务院机构改革方案今天提交全国人大审议。昨日，央视专访这一次改革方案的主要起草者、中编办副主任王峰。王峰谈到，转变政府职能要做到四个减少：减少和取消投资项目审批；减少生产经营活动的审批；减少专项转移支付；减少部门职能交叉。机构调整以职能转变为基础。

与上一轮改革相比，“职能转变”被写进方案主题，并确立为改革的核心。社会公众期待，这一轮机构改革，能否走出历史上精简—膨胀的循环怪圈？

考究这个循环怪圈的症结，关键就在职能没有大转变。依然是机构聚敛着权力，又留有权力的较大裁量空间，机构一时被精简，但配置各种资源的诉求还潜在着，于是便改头换面地滋生出一些新的机构部门来掌握权力承接诉求。

权力习惯于优先选择那些能够轻便得利、出政绩的领域。比如，一些微观经济主体搞得很活跃，就会陆续招来诸多部门插手，不少管理又都简化成交费，交费之后，一切该咋样咋样，和权力插手之前没什么两样。而在那些老问题成堆的领域，前些年的地沟油沦为三不管地带，原因就在于无利可图，事情又棘手。一个小小的地沟油，最后需要国务院出面统筹出台意见。

事实上，在行政审批体制改革时，就提出了“两个新凡是”理念，即：凡是公民能自决的，凡是市场能调节的，政府都要退出。一言以蔽之，权力不该对微观经济主体干预过多，凡是能实现自我管理、运行的，都不应当干预。但是，即使是通过机构改革实现了权力的物理退出，还远未实现其权力的心理退出。

要使权力实现心理退出，就必须从根本上改变观念，变权力为服务。所谓政府职能转变，核心即在这里。这在理念上很好认知，但在现实中却有相当的阻力。因为要把权力变成服务，就意味着除非法律许可，权力不可以收费，不可以由个人意志来决定资源配置、处置具体事项。说白了就是不允许权力吃拿卡要乱伸手，不允许权力寻租搞权钱权色各种交易，而是老老实实为社会公众等各个主体提供服务。

当一些权力还在习惯于收费、寻租、勾兑时，时代的发展已对权力的服务性提出了更高要求。在相当意义上，推进机构改革，目的也是为了使权力切合时代需要、合乎公众需求。比如在社会管理的诸领域，在公共服务的诸方面，对公共机构服务的质量、水平乃至艺术，都提出了更高要求。但显然，还有不少权力并未把准这个脉。

面对社会转型期的各种矛盾问题凸显，权力如何调处矛盾、平衡利益、化解纠纷？如何使社会秩序运行良好？从交通拥堵，到“环境敏感期”的公共利益与个体利益处置，莫不需要权力在服务的理念上和本质上有根本性的转变，才能使民众的社会生活畅意而舒心。

从这个意义上讲，民众反感机构膨胀的实质是反感权力不为民服务，人民不需要那么多官老爷去挥霍自己的血汗钱，需要的是众多服务员鞍前马后地为自己解决社会生活中的诸多现实难题。机构改革，最需要的就是读懂这个民意。相关报道见今天03-09版

本报特约评论员 柳扶风

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