外企在华屡涉贿案 行贿已成商界常态

2011年04月22日 18:44
来源：香港商报

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外企在华屡涉贿案 行贿已成商界常态 内地商业反腐需更激进改革

【香港商报讯】IBM公司、琼森公司近日先后因在华行贿被美国证券交易委员会(SEC)处罚。此前,许多跨国公司也频频爆出在华行贿丑闻,包括西门子、艾利丹尼森、朗讯、德普、摩根士丹利等公司。跨国公司在华行贿为何屡禁不止？香港大学中国发展国际研究中心主任赵晓斌指出,这实际上是以制度为准则与以人治为准则的两种商业模式碰撞的结果,中国需要更为激进的体制改革,真正建立以法律和制度为准则的市场经济运行机制。香港商报记者邓明宇

在华6年行贿逾百起 IBM再成在华贿案主角

据IBM公布的违法记录显示,2004年至2009年,IBM中国公司至少发生了114起违规行贿案,IBM因此被SEC罚款1000万美元。IBM(中国)投资有限公司和IBM全球服务(中国)有限公司的两名主要管理者及100多名员工均卷入其中。

这是IBM进入中国后第二次成为大规模行贿事件的主角。上一次是2003年11月至2004年1月间,IBM涉嫌在中国建设银行采购设备磁盘事件中,向中国建设银行原行长张恩照行贿。IBM透过北京共业科技有限公司、原北京东滕货物服务有限公司等单位,将22.5万美元以「服务费」的名义,汇入香港衡创科技有限公司在香港汇丰银行设立的账户内。然后香港衡创科技有限公司再行贿张恩照,以赢得建行的采购单。

有熟悉IBM业务流程的内部人士透露,IBM目前在中国的主要业务,包括大型应用软件销售、咨询服务和其它大型硬件设备销售等。其中国用户多集中在大型国企和其它重点企业,包括政府、银行、保险、电信、钢铁、航空、汽车、石油等关键领域。

该人士表示,尽管IBM和终端用户的关系很密切,多数情况下都是IBM销售部门和用户直接沟通,但在名义上,在IBM和终端用户之间会平白生出很多中间环节。这些人为拉长的销售链环节包括负责压货的各级分销商、负责出货的各级代理商、负责执行的集成商等等,其最本质的作用就是为行贿提供方便。

譬如IBM报价100万美元的项目,公司的底价一般为100万元人民币左右,有权在这个价格区间内决定最终折扣点数的是IBM销售总监或其它销售人员。然后通过层层分销商和代理商环节的表面「加价」,最终给用户的报价中有一部分就是「虚价」。通过这些中间商做账,就可以直接将现金提出,分到整个销售链条中的几个关键人物手里。而且这些现金还同时申报个人所得税,成为合法收入。一般几十万的小项目,从最初签单到最终关键人物拿到现金,也就一个月左右的时间。

这里的「关键人物」是指上游销售和终端用户,一般每年每人可以拿百万元人民币以上,而所谓的代理商只能拿到很少一部分。这种严密的体系几乎可以让行贿无法查处。

事实上,其它如惠普、甲骨文等公司的营销模式基本也是如此。因为B2B业务涉及到的大型企业用户尤其是国企用户众多。卖得好的软件都和垄断行业有关。据安邦咨询公司统计,跨国企业在华行贿事件近年一直呈上升趋势,中国在10年内至少调查了50万件腐败事件,其中64%与国际贸易和外商有关。

近年外企在华行贿案一览

朗讯案

2004年,朗讯被曝光在过去3年间为近千人次的中国政府官员、电信运营商高管出资「访问」美国,并以「参观工厂,接受培训」为由安排前往夏威夷、拉斯韦加斯等地。朗讯为此出资超过千万美元。

德普案

2005年5月,美国司法部披露,全球最大的诊断设备生产企业德普公司天津子公司从1991年开始的11年间,向中国国有医院医生行贿162.3万美元现金,用来换取这些机构购买德普公司的产品,德普公司从中赚取了200万美元。

西门子案

2008年底,西门子公司同意支付大约13亿美元的罚金了结了困扰自己两年多的贿赂案。在2003年-2007年间,西门子曾向5家中国国有医院行贿2340万美元,与此同时,西门子还通过贿赂中国部分官员,获得了价值10亿美元的地铁工程和华南地区两个总价值约为8.38亿美元的电力高压传输线项目。

大摩案

2009年2月,摩根士丹利向SEC提交文件称,公司发现一名中国区地产户员「似乎有违反《反海外腐败法》的行为」,随后,两名中国区地产主管宣告离职。至于大摩在中国相关涉嫌受贿者,目前正在调查中。

IBM案

2004年至2009年,IBM中国公司至少发生了114起违规行贿案,IBM因此被SEC罚款1000万美元。IBM(中国)投资有限公司和IBM全球服务(中国)有限公司的两名主要管理者及100多名员工均卷入其中。

琼森案

琼森涉嫌在希腊、波兰、罗马尼亚、伊拉克等一系列国家贿赂政府官员、医生等人员,以换取市场份额。琼森为此付出2140万美元用于和解美国司法部的刑事指控,同时支付了4860多万美元用于和美国证券交易委员会达成和解。不过,琼森还有部分违法记录并未被公开。

形式隐蔽多样已成商界惯例 巨额回扣扣住关键人物

IBM公布的违法记录显示,2004年至2009年,IBM在几家中国旅行社设立行贿基金,用来支付中国政府官员海外旅游和其它旅游费用。此外,还利用商业伙伴建立行贿基金,向政府官员提供现金酬劳和不正当礼物(如笔记本计算机、数码相机等)。

有业内人士对此表示,这些已经曝光的行贿手法具有极强的隐蔽性。在许多人看来,IBM公司这些举措更像公司的促销手段。譬如合作研究、着书版税、办培训班、商务考察等等,都是用来包装的最常见的公关行贿形式。而且笔记本计算机、数码相机等能以工作的名义,并以第三方长期租借的形式来变相赠送,其中海外旅游都是写入所谓培训合同的,关键要看合同条款如何写。譬如IBM与某些国企签订软硬件与服务销售协议,需要提供培训,而IBM则提供全额费用,包括差旅费、礼品等,而且IBM不会单纯提供海外游玩的项目,还是会针对行业性质组织一些相关的参观访问,这样就更难界定是不是行贿行为。

接近IBM公司的人士表示,旅游、笔记本计算机、数码相机等只是「小儿科」,当地的公关公司、旅行社及伙伴公司才是IBM砸开市场的「敲门砖」。IBM透过这些公司的运作,如举办第三方研讨会,把各方请到一起,然后发放「劳务费」、「纪念品」,建立彼此信任的感情基础,再签订一些所谓的培训合同。最关键的是,之后透过这些公司和IBM分销商体系进行利益输送,也就是将加价后的巨额「回扣」「漂白」以后送到关键人物手中。

某内地资深公关人士表示,IBM这种营销方式实际上是外企在内地普遍实行的一种商业模式。因为内地市场基本上被大型国有企业以及政府控制,为了拿订单,有时需要几年的「培育期」,还要观察「政治气候」而定。假如不这么做,可能就意味着无法进入内地市场,这也是跨国公司在华行贿屡禁不止的根本原因。

一个很好的例证就是,SEC诉状中所说的IBM公司114起案件,均发生在2004年-2009年期间,这正是IBM在中国市场全力开拓B2B业务的时代。同时,IBM在中国的「智能地球」项目,虽然有工业和信息化部部长李毅中发出的「危及国家信息安全」的警告,但仍在中国各地多个重大项目工程中标。

琼森金钱开路 实现大逆转

琼森公司此次公开的违法记录显示,琼森涉嫌在希腊、波兰、罗马尼亚、伊拉克等一系列国家贿赂政府官员、医生等人员,以换取市场份额。琼森为此付出2140万美元用于和解美国司法部的刑事指控,同时支付了4860多万美元用于和美国证券交易委员会达成和解。不过,琼森还有部分违法记录并未被公开,美国政府也认定,琼森只和解了部分事项,更多的内容可能涉及中国市场。

据悉,琼森医疗器械自1994年进入中国,1996年曾一度亏损达5亿元,大量产品积压。但随后该公司很快转亏为盈,2005年琼森医疗器械在华销售额接近20亿元。但就在这一年9月,供职9年的中国琼森医疗器材公司董事长李炳容却在事先没有任何征兆的情况下突然辞职。几乎与此同时,国家药监局医疗器械司原司长郝和平因郑筱萸案落马。郝和平之后,张敬礼成为药监局医疗器械领域的一把手。2010年初,张敬礼被「双规」,此事据称与琼森医疗器械有关。

在郝和平、张敬礼任期内,琼森医疗器械业务在中国发展顺风顺水。同时在全球范围内,琼森的医疗器械及诊断产品也逐渐成为最大的业务部门。2010年上半年,该部门销售额达到124亿美元,同比增长8.2%。

有已经离职的琼森内部人士表示,琼森集团华裔最高法律顾问杰克多年前就制定了「奖励」办法,用于打通权力机关大门,建立关系网络。琼森用「奖励」办法,很快与中国公检法机关高层建立了交流平台。被杰克多次称赞知识产权刑事保护功不可没的公安部经侦局,后来成为受贿「重灾区」,局长郑少东、副局长相怀珠2009年均被中纪委「双规」。

监管缺位 洋贿赂横行

商业反腐必须立法

洋贿赂案件在内地屡禁不止,对此赵晓斌认为,主要原因是内地监管缺位所致。

赵晓斌表示,目前中国的企业监管存在制度性的缺陷,仅靠一个并非独立运作的审计部门来进行监管是完全不够的。关键在于建立一种让企业包括大型国有企业真正独立进行市场化运作的企业运作机制,包括配套的监管制度和相关法律、法规的制定。政府官员不要在经济层面尤其是企业运作的层面上进行过多的干涉。

广东国晖律师事务所某资深律师对记者表示,目前中国的法制对「洋行贿」难以起到有效的打击作用。如《刑法》中只有贿赂的概念,而没有明确商业贿赂的概念。这意味着《刑法》只能打击向政府公务员进行贿赂的犯罪,而且对于贿赂手段的界定也只限于「一定数额的财物」,这也为商业行贿者提供了很大的空间。IBM此次案发后,日本政府紧急向IBM追缴企业所得税,金额高达300亿日圆(约22.74亿元人民币),这是迄今为止日本国内金额最高的偷税漏税案。而中国政府由于相关法律不完善未能采取有效行动。

他认为,洋贿赂在中国市场的违法成本太低是许多跨国公司铤而走险的重要原因,因此,要最终有效抑制一个国家的商业腐败,必须补上立法这一课。

北京学者秋风表示,中国内地的反腐败没有形成有效的可延续的制度。政府官员有太多的权力,需要政府官员审批的事项太多。在这种体制下,洋贿赂仍将不可避免。