阶梯电价只升不降质疑不断 按户计费被指不公平

2012年05月13日 09:28
来源：中国经营报 作者：孟庆伟

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讨论、筹备近3年的阶梯电价已经确定将按国家发改委的计划于今年6月1日在全国试点实行。5月初，全国大部分省市已陆续公布听证方案，截至目前，北京、上海、陕西、福建、海南、浙江、山东、浙江、江苏、贵州、安徽、河南、甘肃、福建等地已经举行了听证会，此后报国家发改委批准实施。

虽然各地的备选方案均遵照了国家发改委“阶梯电价要保证80%的居民用电不涨价”的指导意见，但公众对于“阶梯电价只升不降”的质疑声不断。

记者了解到，引发质疑的因素主要是首档电量，其涉及到居民基本用电是否会增加支出，目前全国的划定范围从120度至240度，差异巨大。

此外，阶梯电价长期实行的技术问题也尚待解决，其中计算方式为很多听证代表所诟病，目前各地基本采用按户计算，虽然简单易操作，但也忽略户大户小带来的公平问题。

争议首档位电量

按照国家发改委的指导意见，第一档电量原则上按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定，电价保持稳定；第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定，提价标准每度电不低于5分钱；第三档电量为超出第二档的电量，提价标准每度电为0.3元左右。

从目前各地陆续公布的听证方案看，有月度方案、年度方案、季节性方案3种类型，也有阶梯电价和分时电价相结合的，比如上海。

虽然各地阶梯电价的具体实施方案各异，但都在“二三档实行分档递增”的大框架之内，而最为民众所关注的是“首档电量”的差异。

其中，上海的首档电量标准全国最高，月度和年度方案的首档电量年平均为每月260度，季节性方案最高为350度；甘肃、陕西第一档用电量最低，设定为120度；北京标准较高，两套方案中首档电量较高的是每月240度，较低的是230度。

此外，江苏省首档电量每月204度；广东省月度方案首档电量是每月210度，季节性方案最高为240度；浙江省首档电量是213度。中西部地区，重庆首档电量是200度，山西两套方案中的首档电量较高者为150度。

不过汇总各地的方案可以看出，各地去设定的首档电量基本上是依照经济发展程度，除了北京、上海、广东等一线经济发达地区的标准在200度以上之外，一般省区都在120度至160度之间。

业内人士表示，水电等公共产品都属于国家扶持和补贴的对象，但补贴的幅度与各地经济发展状况有关，因此出台的政策也各异，另外经济发达程度也与居民的用电量正相关。

日前，针对公众“阶梯电价只升不降”的说法，国家发改委回应称，居民阶梯电价原本在设计上就是有升有降的，并非只升不降。

据了解，我国居民用电长期呈倒金字塔结构，用电较少的2/3居民家庭只用了1/3的电，用电量最多的5%的高收入家庭却消费了24%的电量。

阶梯电价是当前国际社会普遍采用的一种价格管理模式。目前，美国、日本、印度、韩国等国家以及我国的香港和台湾地区都已推行了阶梯电价。

选人选户？

“方案制定不容易，具体实施操作难度就更大了。”一位听证代表向记者坦言，技术操作恐怕是阶梯电价实施的难点。

对于此次全国性的阶梯电价行动，外界的目光都集中在经济账上，但实际上，很多操作层面的问题是民众更为关心的问题。以北京为例，多位听证代表就对记者表示他们很关心如何买电、电费如何核算、如何准确统计使用电量等。

而统计的口径则显得更为重要，从目前各地区的情况看，基本上都选择了按户计算的方式。

家庭因成员多少，有户大户小之分，那么按户计算，人口多的大户家庭势必会“吃亏”。按人按户哪个更合理？北京市发改委相关人士表示，人口多的家庭用电量确实会比人口少的用电量大。

同样的问题同样困扰着上海、深圳、广州等流动人口比例大的城市，由于大城市的人员流动性非常大，如果按人口统计，很难获取到一个比较准确、稳定的数据，所以现在只能是以“户”作为电价计算的统计单位。

数据显示，2011年，上海全市常住人口达到2347.46万人，2011年末，上海外来常住人口达935.36万，占全市常住人口总量的39.8%。

“各地不约而同选择了按户计算的方式，实际上就是一种简单操作，如果按人算，即便是中小城市每户的人口相对稳定，但也存在不时增减的问题。”上述业内人士对记者表示，按照人算可能会带来更多的不合理。

此外，记者注意到，各地目前并未对如何购电、如何核算等具体的操作问题进行说明，而操作问题被认为是阶梯电价实施的关键。

对此，北京市发改委称，试行阶梯电价后，购电方式还可以像从前一样，根据需要按月、分次购买。目前北京的单次最高购电额度为2000度，等方案的首档电量确定后，一次最多购电限额将调为第一档的限量。但各地听证方案中，并未就首档电量及二三档用电量如何核算给出具体的解释和公式。

峰谷电价待行

在阶梯电价进入最后准备阶段同时，作为拟在缓解供电紧张、提倡节约用电的“峰谷电价”也在筹备当中，记者了解到，部分地区已经借此次阶梯电价听证会的机会对此作了安排。

2010年11月，国家发改委、电监会等六部委联合印发《电力需求侧管理办法》，针对电力需求侧提出了十六项定性或定量的管理和激励措施，其中提到“将推动并完善峰谷电价制度，鼓励低谷蓄能”等。

此后，各地开始了峰谷电价的试点，目前北京23.04万户家庭在试点峰谷电价，在江苏、江西等省的使用范围较大，现在对于用电峰谷的时段划分还没有全国统一的标准，以江苏和江西为例，前者的高峰时段：7：00~11：00，17：00~21：00；低谷时段：23：00~次日7：00；其他时段为平段。后者的高峰时段：17：00~23：00；低谷时段：23：00~次日5：00；其他时间为平段。

而福建、湖北等地则借此次听证会提出了峰谷电价的初步方案，两省均以自愿为前提。

根据北京市发改委的政策，此次阶梯电价与峰谷电价政策不冲突也不重叠，试点峰谷电价居民用户也暂不执行居民阶梯电价，继续实行居民峰谷试点电价政策。

实际上，很多国家已经将峰谷电价与阶梯电价相结合，互相并不冲突，但国内尚未开始实行，业内的一致看法是目前条件尚不具备，“等阶梯电价理顺之后可以考虑，现在做会有一些难度。”

但长期来看，各种有利于提高用电综合效能、节能减开的方案都会一起使用，从电力部门的角度来看，无论是阶梯电价还是峰谷电价都能缓解其压力。