每经记者 何珺 发自北京

“推进户籍制度改革，让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。”农村城镇化问题，成为本次全国“两会”的热点话题。全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提出，农民工进城落户的比重等系列指标，应列入各级政府及官员政绩考核指标体系。

宁波经验：积分落户

从江西上饶到浙江宁波务工的杨晓霞成为首批落户宁波的农民工。这位30岁的全国人大代表告诉《每日经济新闻》，宁波市的社保、医疗等各项福利她现在都能享受到。去年以来，已有3位外来务工人员通过“积分落户”落户宁波。

《每日经济新闻》获悉，“积分落户”包括技术创新、职业资格、担任职务等7项指标，总分为150分，中心城区外来务工人员累计积分不低于100分的可申请落户，其他县(市)区则不低于90分。

委员建议：落户比重纳入政绩考核

对于农业人口转变成城镇居民的具体条件，中央把制定具体标准的权利下放给地方政府，但在推进城镇化的过程中，地方政府的这项工作将由谁去监管呢？

蔡继明认为，应建立相关的政绩考核制度，将包括农村居民变市民占城市人口的比重、进城务工农民参加社会保险的比例、农民工进城落户的比重等一系列指标，都列入各级政府及官员政绩考核体系，并建立一个负责协调管理的专职机构，如“国家城市发展委员会”。

嘉兴经验：两分两换

农民进城，农村将出现大量承包地撂荒的现象。全国人大代表、嘉兴市市长李卫宁向《每日经济新闻》介绍了当地推行的“两分两换”的做法，即承包地和宅基地分开，农民搬迁和土地流转分开；农民可以用承包地换社会保障，用宅基地换房。

李卫宁强调，在这个过程中，有两条红线：一是耕地有增加，质量不降低，二是农民的意愿得到充分尊重，农民的利益得到充分保障。

委员建议：农民可转让承包地和宅基地

蔡继明提出，应建立农民进城与农地退出机制。

他提出两种选择方案：一是将承包地和宅基地归农户所有，使已进城落户的农民能够通过市场转让其所有权，这需要修改宪法和相关法律；二是允许进城落户的农民有偿转让其承包地和宅基地使用权，同时也放弃集体土地成员的身份。

在农民工子女的入学问题上，他建议，对于在城市务工满半年的农民工子女，应享受与当地城市居民子女同等的受教育权利，禁止学校向他们收取入学的赞助费。

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