消失的1700亿土地出让金

刘展超

继去年房价“上涨1.5%”的数据引起公众质疑之后，国土资源部和财政部两份关于去年土地出让收入的统计再次生疑，因为这两个数据相差了足足1700亿元。

统计问题致数据“打架”？

本月6日，财政部部长谢旭人在全国两会记者会上透露，2009年全国土地出让收入为14239亿元，全部纳入地方政府基金预算，专款专用。

但在2月初，国土部发布的数据却显示，2009年全国土地出让收入达到15910.2亿元，同比增加63.4%，其中，房地产用地出让价款13391.8亿元，占出让总价款的84.2%。

相距一个月，全国的土地出让收入就缩水了大约1700亿元。1700亿元是个什么概念？在5日财政部发布的全国预算报告中，去年全国财政用于教育的支出是1980亿元，用于四川地震灾后恢复重建的支出是970亿元，用于保障性住房建设的支出是493亿元。

国土部土地利用司司长廖永林对《第一财经日报》表示，地方国土部门的数据是根据全国土地出让合同进行汇总得出的，即土地合同上约定了多少钱，就最终统计多少。

据廖永林分析，财政部的数据可能是年度入账数据，因为一些地方政府在出让土地时会跟开发企业约定，在一定期限内付清全部土地价款，在财政部门进行年度汇总的时候，可能有一部分土地价款尚未完全缴清。

而对地方国土部门来说，汇总数据的对象是依据土地合同的签订时间，而不是这笔资金的到账时间。

土地出让资金的监管一直是个难题。虽然早在2007年，中央政府就已经要求地方需要将全部土地出让收入纳入预算管理，实行收支两条线，但去年7月份国家审计署发布的一份报告显示，审计发现10省区市超过600亿的土地出让金未纳入预算。

对于这1700亿元是否存在没有纳入预算的情况，廖永林表示，不排除有这种可能，但目前尚不清楚具体情况。

截至发稿时，记者未能就1700亿元土地出让收入问题联系到财政部进行采访。

完善土地招拍挂制度

近年来，地方土地出让收入高涨，去年创下历史新高，这也引发了外界对于土地财政一定程度上导致房价上涨的争议。

在今年的全国两会上，一些代表委员对土地价格及土地财政话题提出了很多意见建议。本报获悉，国土部也对此进行了收集汇总工作。

一位国土部相关负责人对记者表示，土地出让收入并非是纯收益，根据相关测算，用于土地拆迁补偿以及土地整理的费用能占到土地出让价款的60%。

一些代表委员还将土地价格上涨归因于招拍挂的土地出让方式，全国政协委员厉以宁就建议改革招标制度，理想的土地招标制度应该是，企业参与招标时不是报标土地价，而是报标房价或租房价，而出价最低者将最终中标。

上述国土部人士表示，土地招拍挂并不决定土地价格的高低，虽然大家看到了2009年的许多地王，但2008年同样采取招拍挂方式却有很多地流拍或以底价成交。

两会期间，国土部部长徐绍史也表示，国土部正在和一些地方政府做一些探索，采取更多的评价方式。土地招拍挂制度还要不断完善，按照“国11条”的思路，不一定完全是价高者得。

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