倪金节：中欧光伏案尚未走进死胡同

2013年06月06日 03:51
来源：新京报 作者：倪金节

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只要接下来的两个月中国采取有针对性的应对策略，通过对话协商解决光伏产业的分歧，47%的惩罚性关税的实施可能性不大。

欧盟对中国光伏产业的贸易战正式拉开。6月4日，欧盟委员会贸易委员德古赫特宣布，将从6月6日至8月6日对中国光伏产品，征11.8%的临时反倾销税。如果两月间，中欧双方未能达成解决方案，税率将升至47.6%。如此之高的惩罚性关税一旦推行，本就深陷产能过剩困局的中国光伏产业，必然雪上加霜。

本来，在5月底，欧盟成员国曾就此进行过投票，包括德国、英国等在内的18个成员国反对征税，国内很多人抱以乐观的态度看待欧盟的最后决定。

现在，欧盟的举动，虽有些出乎预料，但还是留了余地——早先欧盟是准备从今日起，就实施47%的惩罚性关税，现在给了两个月“缓冲期”。这证明欧盟内部并非铁板一块：面对德、英等多数成员国的反对意见，欧盟肯定得顾及，但又无法不直视法国、意大利等国的诉求。

从国家利益层面看，欧盟对中国光伏产业的态度，可以鲜明地划分成两个阵营。德国、英国坚决反对，法国、意大利坚决支持。

德国从一开始就反对“双反”调查，乃是因为一旦这样，德国的太阳能产业也会受到不小的影响。德国很多企业向中国的很多光伏企业出口大量机械设备和生产材料。不久前，德国有上千家企业向默克尔政府提出要求，反对欧盟对中国实施贸易制裁。

而法国近两年，光伏产业和中国类似，也是呈现严重的产能过剩状态。今年初，为了拯救“病入膏肓”的光伏产业，法国已经增加一倍的光伏装机目标，并为采用欧盟本土生产组件的小型太阳能工厂提供更多的财政支援。实际上，以此观之，法国对这一领域的财政补贴也不少，“反补贴”同样适用于法国。

在欧盟作出决定的第二天，中国商务部根据此前已收到的国内葡萄酒产业递交的申请，对欧盟葡萄酒产业启动反倾销和反补贴的调查。商务部有关官员解读称“并非报复性措施”。

这也颇有道理。因为中国光伏产品对欧洲出口额，2011年高达200多亿美元，去年大幅下滑，但也有111.9亿美元。而欧盟对中国的葡萄酒出口总额，显然达不到这个数量级：法国作为最大葡萄酒出口国，2012年就向中国出口了1.4亿升葡萄酒，价值仅7.9亿美元。

可见，如果真是“报复”，商务部不可能只是启动葡萄酒的“双反”调查。当然，这也确实是“对付”法国和意大利这样的葡萄酒生产大国的一个办法。至少，在接下来的两个月磋商过程中，中方能够掌握更多的谈判筹码。

不久前，李克强总理在德国访问期间，对于中欧光伏摩擦的关注，无疑对推动这一问题的磋商解决、赢得两个月“缓冲期”做了重要铺垫。只要接下来这两个月中国采取有针对性的应对策略，通过对话协商解决光伏产业的分歧，47%的惩罚性关税的实施可能性不大。

□新京报评论员 倪金节

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