区域经济发展是当今世界各国所面临的重大课题，区域经济学研究的核心问题就是资源的空间最优配置。

一、区域经济发展战略的理论视野

经济发展实践中的区位问题推动了区域经济理论的形成。早在18世纪，资本主义的发展提出了许多区位问题，比如，原材料、生产与市场在空间上分离，使运输成为机器大生产的必要条件，于是运费成为成本结构中的主要部分，企业必须慎重选择厂址与原料产地和销售市场间的相对空间位置。

区域经济学先后形成了四个代表性理论，即杜能的“农业区位论”，韦伯的“工业区位论”，克里斯塔勒的“中心地理论”和廖什的“市场区位论”。这些理论都以微观区位因素和单项决策为研究对象来研究区域经济的基本要素：⑴寻求最低成本区位的“合理布局”；⑵集聚效果与集聚规模；⑶以城市为中心的土地利用空间结构；⑷社会经济发展各阶段空间结构演变的特点；⑸社会分工的空间差异与运输效果。

随着区域经济进一步发展，一些带有根本性、全局性的问题呈现出来并需要从战略高度加以解决，于是，区域经济发展战略问题呼之欲出，其中，值得关注的理论有以下三个。

1、佩鲁的“发展极”理论。法国发展经济学家弗朗索瓦·佩鲁1955年提出“发展极”理论，认为，社会内部的各个企业、产业、地区、国家之间在集合体内部的地位是有差别的，有的处于“支配”地位，有的处于“被支配”地位。一国经济由各种“经济空间”构成，在一个经济空间中，某些经济单位具有向心力和离心力，各经济中心和它们的作用范围互相交叉，不受地区和国界限制。于是，某些主导部门或有创新能力的企业和行业在一些地区或城市的集聚构成经济中心，形成了资本、技术和劳动的高度集中，并形成对邻近地区巨大辐射的“发展极”，首先使所在部门和地区快速发展，进而带动其它部门和地区的发展。

2、缪尔达尔的“循环累积过程”理论。1957年瑞典经济学家贡纳尔·缪尔达尔提出“扩散效应”和“回波效应”概念，用来说明国际间和地区间经济发展的不平衡问题。所谓扩散效应是指某一地区由于某种原因而创办了许多工业，逐渐形成了一个经济中心。这一中心的扩散和辐射带动周围地区的经济增长，又反过来进一步促进中心地区经济的发展，从而形成了上升的循环累积过程。所谓回波效应是指某一地区经济中心的形成和发展会引起其他地区经济的衰落，落后地区的人才、资金、技术纷纷被吸引到发达地区，使发达地区更加发达，不发达地区更不发达，从而形成了下降的循环累积过程。

在经济发展过程中，不平衡发展可以求得较好的投资效益和较快的增长速度，但造成了地区间的发展差距，并且有越来越大的趋势。因此，政府不应消极等待发达地区的“扩散效应”，而要采取措施刺激不发达地区发展，以防止下降的循环累积过程所导致的地区贫困差距扩大。

3、都市圈理论。我国学者王健1996年提出“九大经济圈”设想，并认为都市圈和经济区建立后可以带来以下好处：一是都市圈内大城市聚集，可以提高土地的经济产出率和空间容积率；二是在都市圈内可以培育和形成一个相对独立的工业体系以实现都市圈内部的经济循环，从而减少经济发展对都市圈之间的交通运输体系物流承载力的过度依赖，进而降低物流成本和减少道路建设占用过多的土地等；三是都市圈突破了行政区划的限制，有利于完整的产业体系的培育。

二、我国区域经济发展战略的客观基础

1、经济全球化：中国的现代化进程与经济全球化是紧密联系在一起的。1990年代以来，世界经济发展中的一个重要特点就是经济全球化的进程明显加快，表现为生产、分配、消费、市场、投资与贸易、科技、信息、知识、智慧、人才、企业等各方面的全球化。

2、城市国际化：经济全球化和跨国公司的功能迫切要求我国培育归属自己的跨国公司。而培育我国自己的跨国公司需要适合企业做大、做强、做优、做实的载体，这个载体只能是经济全球化条件下我国城市群网络体系中的大中小城市。

城市国际化的最高层级是世界城市。1986年，弗里德曼在《世界城市假说》一文中指出，世界城市是全球经济的组织节点，承担着区域经济、国家经济之间的组织连接功能，进而使这些区域经济、国家经济共同形成全球经济。世界城市与周边数量众多的中小城市形成大都市连绵区和城市群，带动这些较低层级城市的国际化进程的加快，形成以世界城市为第一级、其他城市为第二级、第三级……的国际化的城市群和城市群网络体系。

3、区域经济的不均衡：区域经济发展不平衡是中国的基本国情。全国第一次经济普查(2004年)结果表明，我国第二、三产业单位半数以上集中于东部地区，单位拥有量自东向西呈递减态势。我国东部、中部和西部地区经济呈现出较大的非均衡发展。

4、产业结构的演变：有关数据表明，过去十多年来我国出现了产业缓慢升级和经济结构不断调整的过程。实际上，1993年以来，我国的重工业比重显著增长，成为国民经济成长的主要动力，这表明，从1993年起我国就已经进入工业化中期阶段，即重化工业阶段。

5、自然环境的约束：由于我国自然生态与环境的先天脆弱和地区发展不平衡，加之人口过度增长、发展模式和某些政策不当，特别是20世纪80年代之后进入经济高速发展阶段，致使我国生态与环境遭受了严重的破坏。

充分认识和把握经济全球化、城市国际化、地区经济发展不平衡、产业结构调整和升级、自然环境恶化等给我国区域经济发展带来的机遇和挑战，增强各地区的竞争优势，是我国推动区域经济发展和制定正确的区域经济发展战略的历史使命和神圣职责。

三、中国区域经济发展战略的整体谋划

发展战略是关于整体性、全局性、系统性、动态性的思维理念和行动方案。中国区域经济发展战略规划的具体内容，可以包括以下部分：

1、战略目标：培育和建设“纵横交织、层级分明的城市群网络体系”(其中包括培育和建设纵横交织、层级分明的经济区、产业体系和“发展极”等内容)，最终通过“回波效应”和“扩散效应”实现全国区域经济的协调发展。

2、战略方针：积极参与经济全球化，努力实现城市国际化，组建城市群及其网络体系，培育城市、城市群中相对独立的产业体系，组建跨国公司以掌握经济全球化和城市国际化中的主动权，关注人与自然的和谐，最终实现中国区域经济协调发展的战略目标。

3、战略重点：促进北京、天津、上海、广州等迈向世界城市的建设，进而带动环渤海、长三角、珠三角经济圈及城市群的崛起和进一步发展，推动中西部经济区及城市群的崛起，在全国范围内初步构建城市网络体系的基本框架；促进全国交通运输体系、信用体系和信息传递体系的建设；促进物流、人流、资金流和信息流全国和全球范围的顺畅流动；促进中央企业成为在全球市场上拥有控制力和竞争力的跨国公司，鼓励各类所有制企业发展成为跨国公司，保护环境、善待自然，等等。

4、战略步骤：战略步骤是指实现经济发展战略目标的先后顺序和时间安排。确定当前及今后中国区域经济发展战略的步骤应当遵循以下原则：(1)效率与公平原则：提高全国既有资源空间配置的效率；缩小地区差距，促进各地区经济的合理布局与协调发展。(2)均衡与非均衡原则：通过非均衡的手段实现相对均衡的目的，通过层级分明的经济区、城市群、发展极网络体系的扩散、协同效应，最终实现各地区的协调发展；(3)大分散、小集中原则：大分散指按照纵横交织、层级分明的经济区、“发展极”、城市群的网络体系的内在规律进行科学合理的生产力空间战略布局，从而带动全国各地的协调发展。小集中指在各区域内人口、资源和环境承载力的基础上，培育“发展极”，形成经济中心和城市群。(4)产业集群、产业体系、城市群互动原则：培育产业集群，健全产业体系，积极参与经济全球化条件下的全球经济循环，推动城市国际化和组建城市群，加强城市建设，提升城市功能。(5)跨国公司原则：培育与纵横交织、层级分明的城市群网络体系相匹配的跨国公司集群，努力提升中国跨国公司在全球经济中的控制力、竞争力和品牌知名度；(6)可持续发展原则：建立资源节约型的生产体系、土地节约型的空间结构、建立资源与土地节约型的交通网络。

5、战略布局：按照中国不同经济区、城市群、产业体系的实际情况培育和建设纵横交织、层级分明的经济区、城市群网络体系。这一布局的具体式样可参照中国现代化战略研究课题组、中国科学院中国现代化研究中心的《中国现代化研究报告2004》的研究成果。该成果把中国地区现代化的战略布局分为“三大片、八大区”。三大片是北方片、南方片和西部片，八大区是东北地区、华北沿海、华东沿海、华南沿海、黄河中游、长江中游、西南地区和西北地区。该报告认为，如果西部地区现代化获得成功，终将形成以人为本的“南北比翼、东西互动、八区竞赛、适度均衡”的“品”字型战略布局。

(作者为上海社会科学院经济所博士、副研究员)

新闻随身，手中掌握

[评论] [论坛] [写博客] [我来纠错] [好友分享]