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王天龙:中国应参与TPP谈判

2011年11月24日 11:22
来源:凤凰网财经 作者:王天龙

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文/王天龙 中国国际经济交流中心副研究员

亚太经合组织 (APEC)夏威夷会议以“紧密联系的区域经济”为主题,着重谈论“下一代的贸易投资议题”,其中“跨太平洋战略经济伙伴关系”(TPP)问题格外引人注目。

笔者认为,作为推动亚太经济一体化的重要尝试,TPP尽管隐含着美国稀释中日韩等区域大国影响力的战略目的,但对区域经贸合作来说,也是一个合适的选择,中国应该考虑适时参与TPP谈判。

美国的战略考虑

TPP的前身是2002年新西兰、新加坡、智利和文莱四国酝酿的多边自由贸易协定。

2005年,在APEC框架内,四个国家签署了以取消关税为原则的自贸协定。2006年5月底,协定正式生效。2008年2月,美国宣布加入,使其面貌焕然一新。2009年11月,美国正式提出扩大TPP计划,将之提升到“21世纪贸易规则”的高度,澳大利亚和秘鲁随之加入。2010年,马来西亚和越南加入谈判,使TPP成员国扩大到九个。根据世界银行的数据,目前九个国家的国内生产总值约为16万亿美元,总人口约为5亿。

TPP是以各缔约国到2015年前取消所有贸易关税为原则,致力于将亚太地区的经济体整合为一个市场。谈判不仅涉及取消或降低关税,还包括农业、劳工、环境保护、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、原产地标准、竞争政策等议题。超过一般自贸区协议的标准和覆盖领域。

在美国的推动下,相关国家已经进行了九轮谈判。

从战略上看,美国推动TPP是为其“重返亚洲”的全球战略布局服务,并借此稀释中日韩等区域大国的影响力。近年来,亚洲区域经贸合作进展非常迅速,形成了“10+1”“10+3”“10+6”等经贸合作机制。作为重要的区域经济发动机,中国在亚洲经济中的作用也在增强,围绕中国经济的区域经济组合正在加快。

而美国受反恐战争、阿富汗战争以及伊拉克战争的拖累,长期无暇东顾,在亚太经贸方面有逐渐被边缘化的趋势,无法在APEC和一些亚洲自贸区中占据主导地位。

为了改变美国在亚洲经贸合作中受“排挤”的现状,美国开始以推动TPP为突破口,建立其可以主导的经贸合作机制,力图取代现有的多边经贸合作机制。

正如彼得森国际经济研究所所长伯格斯滕认为的那样,“加深美国在亚太地区的介入,对于美国政府的经济和外交利益至关重要,而TPP是实现这两个目标的最佳途径”。

从经济上看,美国推动TPP主要是想利用亚太经济发展的机遇,拉动本国经济复苏。近年来,亚太地区是世界上经济增长最快的地区之一,美国也非常看好这一地区的未来经济发展前景,更不愿错过利用亚太经济发展的良机。鉴于欧元区和美国其他贸易伙伴的经济形势,美国把亚太地区作为未来拉动经济增长的首选地。

通过推动TPP,美国可以确保在亚太经济中占据一席之地。对奥巴马本人来说,TPP是其“出口倍增计划”的重要战略支柱。美国也可以通过主导TPP谈判进程和议题,制定对本国有利的贸易规划,特别是在服务业、能源与环境等方面,通过制定对美国有利的贸易标准和贸易规划来使美国获益。

通过TPP谈判,美国也可以提升其在亚太地区的政治、经济和文化影响力,从而在亚洲推行美国的价值观。

谈判前路漫长

根据美国的设想,TPP是“面向21 世纪、高标准、全面的”自由贸易协议,并希望在2011年11月的夏威夷APEC领导人非正式会议期间阐明TPP的内容,结束谈判进程。但这一过程可能不会一帆风顺。

从经济上看,TPP参与国较多,而且各国的经济社会发展水平参差不齐,既有像美国这样的经济强国,又有像越南这样的新兴经济体,各国利益诉求有很大不同,从而存在一定的内部矛盾。特别是TPP要理顺九个成员国间纵横交错的复杂贸易协定,也还有很长的路要走。

从政治上看,加入TPP谈判的各国,都希望能够获得经济上的好处,但是在政治上还难以取得共识。TPP还需要处理好与APEC的关系,也可能导致部分国家的反感。

但应该看到,目前TPP的吸引力有增强的趋势。这主要是因为美国市场大,又相对开放,对一些亚太国家来说具有很强的吸引力。亚太国家也有扩大对美贸易和相互之间贸易来提升本国经济的需要。还有一些国家采取“远交近攻”的策略,想要借美国之力遏制中国的发展。

美国也在积极拉拢相关国家,特别是菲律宾等东南亚国家加入TPP。加拿大表示有兴趣加入TPP谈判。考虑到韩美关系,韩国也很可能加入TPP。因此,在美国的积极推动下,TPP有可能扩大规模、达成框架协议。

日本在很长一段时间里没有表态加入TPP,曾经使得TPP的进程受到挫折。

但近期日本首相野田佳彦已决定加入TPP谈判,并于夏威夷APEC峰会期间与新加坡总理举行会谈。日本参与TPP很重要的原因是呼应美国,强化日美同盟。很多日本官员指出,在TPP框架下日美经济关系会给两国带来丰厚的经济利润,同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值。

日本经济产业省估算,如果不参加TPP,日本GDP将减少 10.5万亿日元。日本经济产业大臣枝野幸男认为,尽早加入TPP势在必行,否则各种对日本不利的问题将接踵而至。

但日本国内反对的声音也很大,特别是日本全国农业协会(JA)集团等,担心本国农产品受到冲击,以集会、请愿等方式反对加入TPP谈判。

很多日本人士认为日本参加TPP几乎没有好处,美国的规则不适合亚洲,亚洲的规则应该由亚洲来制定。特别是日本已经与参与TPP谈判的多数国家完成了自贸区谈判,而美国又比较开放,因此日本即使加入了TPP,所获好处也不大。

 

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[责任编辑:jupeng] 标签:美国 谈判 中国 贸易 
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