剖解美国“无核世界”构想 道德高地财政压力或其他

2010年04月12日 01:45第一财经日报 】 【打印共有评论0

赵刚

去年4月,美国总统奥巴马发表了“无核世界”构想,迄今正好一周年。首届核安全峰会将于12日至13日在美国华盛顿举行。在此背景下,更好地认识“无核世界”构想,对于中国而言大有裨益。

关于缔造一个没有核武器的世界的倡议,其实不是一个新话题。自从核武器问世,不少政治家先后提出过要销毁核武器。1945年11月15日,美国总统杜鲁门、英国首相艾德礼、加拿大总理麦肯齐·金就在一份联合声明中表示,应该完全消除原子能的破坏性使用。

2006年底,四位美国前政坛巨擘发起有关缔造一个无核世界的新一轮倡议。旋即,该倡议在美国总统大选中成为热门议题。奥巴马表示愿意接受并且倡导这个理念,主张对美国多年遵循的核战略进行变革。这是奥巴马赢得大选并获得诺贝尔和平奖的原因之一。

“无核世界”缘起

新一轮“无核世界”的构想原先由胡佛研究所资深研究员悉尼·德威尔(Sidney Drell)等人酝酿成型。2007年1月4日,美国前国务卿舒尔茨、前国防部长佩里、前国务卿基辛格、前参议院军事委员会主席纳恩在《华尔街日报》上撰文提出倡议:缔造一个无核武器的世界。他们建议改变国际上默认有核国家的核武器现状、限制无核国家发展核武器的不公正局面。由这四位倡导的核安全项目由此发轫,并且同各国官方、民间广泛联系,以推动各国逐步接受无核世界的理念。

其后,四人又广泛活动,包括2008年1月15日再度在《华尔街日报》上发出倡议。这四人来自两个党派。佩里、纳恩作为民主党人,还是奥巴马国家安全事务顾问团队的成员。这次由两党派资深智囊密切合作,共倡无核计划的理念,其中还有被视为冷战斗士的鹰派代表,在美国政坛确实是少有的现象。令人瞩目的是,长期以来,基辛格本人始终不赞成完全销毁核武器。此次共同发起这一倡议,殊属难得。

2009年4月1日,奥巴马执政不足三个月,就同俄罗斯总统达成协议,启动新一轮核裁军的谈判,4月5日他宣布要开始实行“无核世界”的构想。5月18日,美、俄两国代表团开始谈判,确定了削减运载工具和核弹头的数量。美国行动之迅速,令人咋舌。

“无核世界”动力

据很多学者评估,促成美国作出这项决策,是美国可以借此占领主张核裁军的道义制高点,摆脱穷兵黩武的负面形象等。但笔者认为,这类理由还不足以促成奥巴马政府作出这项决策。核大国向来把核武器视为手中掌握的瑰宝,须臾不可或离。过去60多年以来,美国所有的军事计划以及由此导致的国家安全保障首先就是立足于核威慑战略,岂能一朝弃之如敝屣?

由此可见,华盛顿之所以作出这项政策抉择,还应该包括若干更深层次的考虑。

其一,核威慑对恐怖分子无效。当今核武器技术门槛日益降低,恐怖分子获得放射性核材料以后,至少可以制成“脏弹”,在西方大城市的中心区域引爆,即可带来大规模伤亡,并且可以在市中心造成数百年生物不能接触的“黑洞”。美国一贯奉行的核威慑政策,主要对世界秩序系统中最基本和最重要的行为主体即国家产生威慑作用,而对于恐怖极端分子几乎起不到威慑效果。核武器非但没有给美国带来安全,反而带来了防不胜防的威胁,这说明核武器不足以保障美国的安全。

其二,美国享有常规军事的绝对优势,还拥有16条战略性的国际海峡和水道的战时控制权,在一场持久战中能够利用全球战略资源,还能够在战时剥夺敌国持续分享境外战略资源的能力。简言之,为应付来自国外的对现存的国际政治格局的挑战,美国依靠常规军事优势足矣。相对而言,其他核大国掌握的核武器则成为克制美国常规军事优势的不二法门。华盛顿为了避免困身于这一怪圈,上策自然是以普世道义束缚住敌国的手脚,迫使敌国扬短避长,在一场高科技局部战争中同美军见真章,而美军在这场战争中是可以扬长避短的。

其三,由于美国军方仅将核武器视为威慑手段而已,认为核武器几乎不可能用于实战。由于核武器在美国军方中的地位每况愈下,同核武器储存、保养及使用相关的各单位都不重视核武器的使命及其执行人员。2006年至今,美国已经有多起核武器安全管理事故曝光。美国可能认为,既然妥善维护大量核武器的努力难以为继,为何不逐步减少以至最终结束对核武器的依赖呢?何况,美国推动逐步乃至全面销毁核武器的计划,还有助于舒缓美国政府在金融海啸以后面临的财政压力。这应该是促使美国政坛巨擘发起无核世界的倡议的又一个动因。

应重“过程”而不是“结果”

无核世界的倡议面世以来,奥巴马总统采纳以后,已经决定在学界和政府层面推动这项构想,并且在同北约主要盟国达成共识的前提下,正在同俄政要举行磋商,同中国学界也已经进行了探讨。美国学者和官员就该构想的发展趋势和落实步骤,已经作出系统研究,着重可行性以及可能牵涉到的各个层面问题。

大体说来,美国先行造势,取得各个核武器国家的认同;再由美、俄两国率先将各自部署的核弹裁减到1500枚,外加少数替补的核弹(数目未定);然后由英、法、中三国跟进,连同美、俄两国,按适当比例裁减各自拥有的核弹;其后,印度、巴基斯坦、以色列随之跟进。至于朝鲜、伊朗迈向核武装的问题,在这种形势下,被认为不构成大的麻烦,可望在这个过程中一并解决。

迄今美国有几个研究机构正在密锣紧鼓地从事涉及无核世界构想的课题研究,若干基金会也已经拨出相应巨款。其中尤以斯坦福大学为学界前驱。

无核世界构想最终前景如何?就远期效应而言,该构想的发展前景其实是疑云重重,可能出现一波三折的局面,甚至胎死腹中,也未可知。

但面对美国强力推动的无核世界构想,中国学界似乎缺乏足够的认识。学界或者囿于“阴谋论”,怀疑美国在这项倡议的背后有不可告人的图谋;或者认定美、俄决不可能首先将庞大的核武库裁减到1500枚核弹;或者以为美国业已掌握常规军事优势,一旦实现无核世界,中国又如何为本国安全利益提供保障?因此,学界或者对“无核世界”的构想不屑一顾,或者对之可能掀起的轩然大波估计不足。

有鉴于此,笔者认为,我国对此事作评估的基点,因宜重在“过程”,而不是“结果”,而这个“过程”是迫在眉睫的,那个“结果”却是遥不可及的。

在世所公认的五个核大国中,中国是始终不渝地坚持不首先使用核武器的唯一的国家。多年来,中国又坚持强调各个核国家应该彻底销毁核武器的主张。这一点已经反映在一些大国对待各个核国家持有的核武器的立场的转变上。按理,在如何对待核武器的问题上,中国是站在道德制高点上的,在这场国际政治博弈中,中国是不应该将主动权拱手让人的。

其次,中国应该强调指出,既然该倡议主张各个核国家放弃核武器,显然核武器在未来保障各国安全利益时是没有用处的,果然如此,则各个核国家理应承诺不首先使用核武器。因此,在多边讨论过程中,中国还是能够先声夺人,稍占主动权。

另外,美国学界甚至包括政界有相当多的一批人认为,如果美国要说服中国采取积极步骤,共同促成无核世界的构想,两国之间必须确立互信的立场,首先要在军事上建立互信。这可望作为中国在和平发展的道路上迈进时的一种铺垫,可谓低成本、高效率。插图/刘飞

(作者系中国科学技术发展战略研究院研究员)

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作者:    编辑: wangft
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