针对预算报告难读懂等问题，有记者对话全国人大代表、湖北省财政厅一位官员。他表示，爱因斯坦的相对论不是每个人都能懂，预算报告也存在专业问题，所以不需要每个代表都能看懂。

近年来，各级人大代表们对政府财政预算意见很大，因为，政府财政预算，犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，给行使神圣权利的代表们监督政府“钱袋子”流向，带来巨大的困难和不便。现在，终于有委员站出来说，预算报告无需代表都能看懂，这个颇雷人的观点一出，立即遭到网友们的板砖猛拍，正如网友所言：“财政能跟爱因斯坦扯一块吗？据我所知，爱因斯坦可是省吃俭用呀！”

“天书预算”凸显了权力的傲慢与无理。提交给人大代表审议，就应该让人大代表看得懂，这是一种接受审议、接收监督的态度。让人大代表看不懂、看不明，就是一种“知会”之举。说白了，就是你同意也通过，不同意也照样要通过。正是这种态度，决定了预算的可读性太差。也正因为如此，许多项目就是为了多要钱而巧立的，所以，有些单位在做预算的时候有意“编天书”，让代表看不懂。

要做到真正审议预算，一方面，人大代表要学习预算编制的知识，但从长远看，人大代表在产生的时候就要把关，必须让那些懂得财政和经济知识的人当选为人大代表。然后，由他们来组成人大的预算委员会，对预算的编制和执行进行专业审核。

与此同时，预算的编制与执行要尽早“分家”。各级财政部门出于自身利益的考虑和掣肘，对预算的透明性和公开性缺少主观能动性。反观国外，预算的编制和执行二者是“分家”的。比如说美国的预算是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交美国国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。如此一来，预算和执行分离，如果预算犹如“天书密码”，不仅国会不会批准，而且执行者也会断然拒绝。

最后，对“看不懂”的财政预算有否决的权利。我国现行法律规定，人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格预算，这表明人大代表对看不懂弄不清的预算报告，不予批准，换句话讲，就是“否决”，但在实践中还未开过先例。相反，看不懂就否决的实例在国外并不少见。比如，2005年5月29日，法国就是否批准《欧盟宪法条约》举行全民公决，“说不派”最后以54.87%胜出。据报道，“说不派”的理由很简单，就是因为《欧盟宪法条约》不像“法律面前人人平等”那样简单易懂，对于大多数人来说太陌生。

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2010年全国两会财经报道

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