贾康：地方政府债券中央“代发”不“代还”_财经

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贾康：地方政府债券中央“代发”不“代还”

2009年01月06日 02:50每日经济新闻【大中小】【打印】

◆每经记者朱小雯发自北京

全国财政工作会议内容提要

·预计2008年中国财政收入突破6万亿元

·实施积极财政政策，实行结构性减税

·继续执行降低证券交易印花税税率及单边征收政策

·统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等

·扩大资源税征收范围·将部分污染大、资源消耗大的产品纳入消费税征收范围

昨日，在全国财政工作会议明确今年财政工作重点的同时，财政部科研所所长贾康向《每日经济新闻》透露，关于此前外界热议的发行地方政府债券一事，中央政府将只“代发”地方政府债券，不存在“代还”地方政府债券一说。记者从财政部相关专家处进一步了解到，今年起，部分地方政府公债将以中央代发的形式向社会公开募集资金。讨论已久的地方政府发债很快将有定论。

财政部在昨日的全国财政工作会议上透露，中央财政将进一步扩大政府公共投资，增加国债规模。但财政部科研所副所长苏明告诉记者，会议并没有正式公布发行地方政府债券的相关事宜，他还没有看到任何相关文件。

中央或将“代发”地方债券

由于经济下滑，政府“救市”紧迫，中央政府一直持谨慎态度的地方政府发债一事，近日有提速的趋势。

此前有媒体报道，财政部已经制定了中央代发地方债券的“时间表”，并称此次国务院将“有限打开地方发债大门”，即以中央政府“代发代还”地方债券的形式，地方债券不仅要由财政部代发，也要由财政部代为办理偿还手续。

对此，贾康昨天向本报记者证实，中央政府将只“代发”地方政府债券，不存在“代还”一说。他表示，“地方自己还本付息，没有听说过‘代还’的方案。”贾康于去年11月以专家身份给温家宝总理建言，他认为此次积极财政政策的再次启动，应考虑政策性融资工具，并建立合理的地方融资“明规则”，研究在有条件的地方试点发行公债。

国研中心一位地方债研究专家表示，如果采用“代发代还”的方式将隐藏巨大道德风险，“因为地方政府不承担责任，实际上与中央发债没有差别。”上述专家称，应该仍然以市场约束力量来规避地方债券风险。

尽管我国《预算法》规定地方政府不能负债，但北京市社科院副院长梅松告诉记者，如果中央部分代发地方债券，将不会突破《预算法》。他认为，用这种“代发”的方式为地方政府筹款，偿债风险是很小的，它仍然属于政府债券，与中央政府债券相比只是主体不一样，性质是不变的，“有经济能力的老百姓可以多买。”

梅松指出，中央政府一旦放开地方发债，主要目的就是为了满足地方投资需求，扩大内需，而不是减轻隐性债务；国务院也将根据地方上报的具体投资项目和偿债能力来核定债券发行额度。

据悉，此次只允许省级政府和计划单列市通过中央代发地方债券，而较大规模的地级市以及县级市都不具备发行地方债券的资格。前述国研中心专家指出，这在允许地方放债初期是个合适的做法。梅松也认为，这主要在于防范风险，对地级市和县级市的发债资格不会很快放开，但他们可以通过政府控股企业发债筹资。

去年财政收入预计超6万亿

在昨日的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，今年财政工作的重点是：实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税以及调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革。

谢旭人表示，2008年财政收入总体增长较快，但增幅呈现明显的前高后低走势。预计2008年全国财政收入将突破6万亿元，增长19%。他同时表示，2008年下半年财政收入增幅下降的趋势会延续到2009年，预计全国财政收入增幅明显下降，同时支出压力会进一步加大，财政收支紧张的矛盾将比较突出。

他指出，下一步中央财政要加快以改善民生为重点的社会建设，稳定和改善居民消费预期，拉动消费需求；要进一步调整财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。

继续降低和单边征收印花税

谢旭人指出，今年除了要继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税外，还要继续执行降低证券交易印花税税率及单边征收的政策，并且继续落实降低住房交易税收的政策，统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。

今年财政部在结构性减税方面的政策还包括：调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口；统一取消和停征100项行政事业性收费；积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。

值得注意的是，谢旭人还表示，今年将完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围；将适当扩大资源税的征收范围。