7000亩生态农业上山下乡,番禺土地流转低调开局_财经

7000亩生态农业上山下乡,番禺土地流转低调开局

2009年01月07日 08:23南都网－南方都市报【大中小】【打印】

城乡一体化，谁来种地？十七届三中全会指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

在土地性质不能变的红线制约下，生态农业成为连接农户、公司和市场的载体。以番禺为例，2008年下半年通过土地出租成立生态农业园数以千亩计。土地流转，市场正以其独特的方式实践着全新的思路。

2008年12月26日，《中共广州市委、广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见（征求意见稿）》出台，明确表示，促进土地承包经营权流转。对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社和耕种能手的农户，市、区（县级市）按实际流转面积给予适当的财政补贴。一场新型农业产业化经营的大幕拉开了。

“1+12”文件推动城乡一体

“这是今后广州市推进农村改革发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的纲领性文件”，2008年12月26日，广州市委副书记、政法委书记张桂芳就《中共广州市委、广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见（征求意见稿）》表示。

据了解，广州目前正在酝酿有关推动新农村建设的“一揽子”文件，其中包括一个主体文件和12个配套文件，称为“1+12文件”，而《征求意见稿》就是其中最核心的主体文件。

《征求意见稿》明确了广州市城乡一体化的目标任务，即力争用5年到8年的时间，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制；力争到2015年，比全国提前5年实现农民人均纯收入比2008年翻一番；同时，大力推进城乡基本公共服务，健全城乡居民基本医疗卫生制度，改善农村人居和生态环境。到2020年，广州将形成比较完善的城乡统筹发展体制机制，实现城乡经济社会发展一体化新格局的各项目标。据介绍，这样大规模的一揽子文件广州近年来还未有过。

具体到土地问题，《征求意见稿》提出，将建立健全城乡统一的建设用地市场。对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的市场、以公开规范的方式转让土地使用权。

此外，还将促进土地承包经营权流转。为了保障农民被征地后的长久之计，将按照“集中留地，统筹利用”的原则，探索建立健全实物留地、物业补偿、货币补偿、参股经营、等价置换、指标抵扣等多种模式的农村集体经济发展留用地制度。

对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社和耕种能手的农户，市、区（县级市）按实际流转面积给予适当的财政补贴。制定实施承包土地流转最低保护价和分区指导价，建立流转价格自然增长机制。

早在2008年3月份，广州市就组织由市委副书记张桂芳同志任团长，20个市直有关部门、11个区（县级市）有关负责同志为成员的学习考察团，赴西南、华东地区的成都、重庆、上海、苏州、杭州、宁波等六市开展城乡经济社会发展一体化学习考察活动。城乡一体化“一揽子”文件的出台筹备工作做足。

番禺新思路上路

土地流转，说来也不新鲜。但十七届三中全会明确提出，可见中央对此的关注。

2008年10月12日，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》公布，提出“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”

同时，决定特别指出，“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”这为各地的土地流转试点提供了政策依据。

在新政策引导下，广东土地流转走上快车道。据广东农业厅的统计资料显示，截至2007年12月底，广东省农村土地承包经营权流转面积422万亩（比2003年增加约100万亩），占农村家庭承包面积的14.4%.其中，农户自发流转的面积146万亩，占34.6%；经农户同意并委托集体统一流转面积276万亩，占65.4%；土地流转涉及农户202万户，占家庭承包户的18.2%.

对于地处广州周边区域的番禺、花都、从化来说，土地流转更是推动城乡一体化的途径。

华南农业大学经管学院院长罗必良认为，一方面通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬。另一方面“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。

城里人下乡：钟村来了新老板

在去年10月《决定》即将出台之际，番禺的土地流转已经暗流涌动。很多“城里的乡村”，挂着农民的身份却早已不是以农为生了。

在番禺钟村石壁二村，不远处就是广州石壁新火车站，交通便利，村民不屑于在土地上耕作价值不高的农作物，抛荒的现象时有发生。

在这种情况下，土地流转就有动力。2008年9月，一直在寻找土地资源的长雄农业科技公司董事总经理江志雄与当地的村委会接触，以出租20年的形式，一举拿下了1500亩的土地，成立了石壁高科技农业博览园。

“我们并没有改变土地的用途与性质，我们还是在土地上种植，但是目前关于现代农业的概念更广泛了，有科技农业、生态农业，规模化经营可以更好地利用土地资源。力争打造一个以科研、生态、观光为主题的集多种功能于一体的农业产业示范园项目。”昨天，动作迅速的将基础工作做好的江志雄对记者表示。

据了解，在十七届三中全会之后，不少企业到城乡结合部寻找商机，加速土地流转的进程，番禺只是其中一例。据不完全统计，目前在番禺，就有南部义沙岛东端横沥、祈福农庄、原野庄园等多个“生态农业园”，占地达到7000余亩。

番禺区委副书记、区长骆蔚峰表示，我们把农村发展纳入了整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，保证了占人口半数的农民参与到番禺的城市化发展进程中来，共享发展成果。

而在花都，2007年初，花都区缠岗村就将5000亩土地承包给广州正园生态公司。边坡荒地变成了风景秀丽，集旅游观光、生态、农业示范区为一体的生态公园。

张桂芳此前也指出，目前全市158万亩耕地中实现承包权流转的只有37万亩。土地承包经营权流转的主要形式是出租。按照十七届三中全会的精神，可以尝试多种流转形式。比如允许农民以土地入股，这样农民就可以获得稳定的收入。有条件的地区还可以推动农村集体用地的流转，探索宅基地置换机制。

地理纵深

“田园之家”如何上山下乡

从零碎的土地变成一个产业化经营的农业博览园，石壁农业博览园创新土地经营模式。据介绍，整个石壁高科技农业博览园包括农业科研科普区（包括农业博览馆）、科技农业推广示范区、农产品现代物流区、生态文化体验展示区以及综合服务区五个板块，将建成具有特色综合性的生态农业园。

首期建成的300亩“田园之家”，是广州首个会员制农业科技私家菜园，顾客交纳一年会员费2500元，就可以拥有一块30平方米的私家菜园，菜园一年全程的种子费、人工费、肥料费均已包含会员费用其中。该项目距离广州市中心20分钟车程，接驳地铁三号线，由省农科院作物研究所和长雄公司联合开发，也是华南地区第一个可提供“一站式”管理服务的私家菜园，顾客选定种植方案后，种植中心提供从播种、施肥、浇水等一体化全程服务，交易中心除了为会员提供与其他会员进行以物易物的平台外，还设有统一的收购中心。

如果这种经营模式成功，土地所创造的价值将几倍于此前的耕作模式。江志雄对此表示有信心，为了推广“田园之家”，他们也将于1月10日举行丰富有趣的田间比赛活动，届时将有近150亩的“新生”私家菜地正式上市。

地理论见

尊重市场选择的土地流转模式

在十七届三中全会之后，作为市场最敏锐的商人，却大刀阔斧的“圈城掠地”，其动向值得关注。

近期番禺动作频频，在城乡一体化的大前提下，路通财通，虽处乡村之远，实则几十分钟的路程，将生意放在乡下做也大有可图。于是我们看到，广州“南拓”的步伐明显加快了。

政府表示支持，从区一级到市一级，盘活被抛荒的土地资源，让龙头企业、大公司介入，不改变土地性质的前提下，做一些规模化经营，农户有租收、政府有税收、公司有钱收，三赢结局，何乐而不为？

据了解，广州各大中心镇作为都市型现代农业发展的先行点，要率先推动农村土地承包经营权流转，在土地适度规模经营上走在前面。张桂芳也指出，目前广州市农村土地流转的面积仅有58.62万亩，仅占耕地面积的38%，与先进地区的50%以上有较大差距。难以适应现代农业规模化、集约化、组织化经营发展的要求，也难将农民从分散的农田中解放出来。为此，即将出台的广州市城乡一体化文件，还将对土地流转提供财政补贴。其标准初定为每亩200元。

但问题的关键是，企业的经营能否成功？这也是广东一早推行土地流转，但却出现农村宁可抛荒、公司不敢接手的情况。

尊重市场的选择，在自愿、平等、互利的基础上，企业既然介入了，政府也尽力扶持了，能否成功就得看企业的商业模式和经营策略了。

在石壁高科技农业博览园的规划上也提到，他们分析总结了省内其它类似生态农业园区建设的成败经验，进行了消费市场现状分析和预测。不是猛龙不过江，吃土地流转这个螃蟹，总得冒些风险才有收益。

本版采写：本报记者戎明迈实习生曾钰文