2008年11月，经河南省人民政府同意，河南省建设厅、省发改委、省财政厅等七部门联合制定了《关于促进全省房地产业平稳健康发展的若干意见》。意见中说，为落实廉租住房房源问题，政府可买商品房当廉租房。

对这一新政策，房地产开发商持观望态度的较多。河南省住宅产业商会常务副会长、秘书长赵进京说，政府关注廉租房的心情可以理解，但由于没有细则，可操作性较差。如开发商们普遍关心，政府会以何种价格购买廉租房？该标准是如何确定的？承担廉租房建设时，中央和省财政的补助如何落实？何时落实到位？由于政策不明晰，一些开发商表示，不会轻易涉足廉租房建设领域。

廉租房是我国解决困难家庭住房难题的保障性住房。近几年，全国各地逐步探索与实践，形成了各具特色的多渠道供应与保障体系。据河南省建设厅有关部门的同志介绍，随着住房私有化，以前房管局及各单位掌握的公房越来越少。同时随着城市拆迁改造，政府可从市场上租到的价格合理的旧房源也日渐减少。房源紧张直接影响了廉租房政策的执行效果。

据郑州市房管局局长王广国介绍，2001年，郑州市在全国率先启动了廉租房工作，该市的廉租房保障分为实物配租、租金配租与公房转化三种。当年9月18日，首批26户“双困”(收入困难，居住困难)家庭搬进实物配租的廉租房。此后，又有30户“双困”家庭得到了实物配租的房屋。但这与2856户申请廉租房的群众相比，数字是比较小的。政府可控房源少，使大量渴望实物配租群众的要求难以得到满足。

为此，河南省这次规定，根据当地廉租住房需求情况，各市、县(市)可通过招投标方式，收购市场上符合条件的普通商品住房或二手房作为廉租住房房源，逐步通过实物配租方式，解决城市低保家庭的住房困难。

郑州是河南省廉租房保障工作开展较好的城市。目前，该市举全市之力对廉租住房保障制度进行了创新，基本构筑起政府强力介入的低收入家庭住房保障体系，被建设部誉为“郑州模式”，并引起社会各界的广泛关注与热评。

他们的做法分几个层次：首先，在经济适用房小区中划出一定比例的住房作为廉租房，实现了廉租房与经济适用房捆绑建设。2006年该市划定的配建比例为5-8%，2008年又将这一比例提高到10%。其次，成立专司保障性住房的郑州公共住宅建设投资有限公司，完成市场经济条件下开发企业不愿意做或做不好的保障性住房建设。2007年7月，郑州市政府用5000万元廉租住房保障资金注册成立了郑州公共住宅建设投资有限公司，参与廉租房建设。目前，该公司建设的“滨河花园”和“湖光新苑”两个项目已经交工，可提供700余套廉租房。

此外，结合“城中村”改造，将保障范围由城市居民向外来务工人员、困难大学生延伸。2007年7月，郑州市出台了《郑州市人民政府关于城中村改造中建设廉租住房和周转房有关问题的通知》，规定“城中村”开发企业和村集体分别从配套建设的商品住房和村集体经济用房中提供5%的廉租房和周转房，按每月每平方米5元的租金标准出租给辖区政府，再由区政府作为过渡性廉租住房和经济租赁房源出租给城市居民或外来务工人员、困难大学生。目前，郑州市10个“城中村”改造项目中配建的廉租房和周转房3500多套，面积达17.52万平方米。

郑州市房管局主抓廉租房工作的副局长李葆华对记者说：“这些房源的建设需要一定周期，在这一周期内，郑州市还将购买市场上一定存量的商品房或二手房作为廉租房，以解决群众的燃眉之急。”

确实，近年来，随着城市房租的上涨，以往得到租金补贴的困难家庭再按原标准已经很难在城市中找到合适的租赁房，这个人群思想压力普遍较大。郑州市二七区困难群众邓宪云告诉记者：“俺家3口人，政府每月每人给60元租赁补贴，俺现在租的房子18平方米，租金200元，条件还不好，不足的还得自己补齐。如果政府能实物配租就好了，至少是50平方米，还有厨房、卫生间。”

二七区区委书记史秉锐则明确回答：“区委、区政府已经做了充分的准备，区房管局已经和一些房地产开发商进行了洽谈，今年年底将有20套廉租房可以提供给群众。今后每年区财政都会拿出一定的资金购买商品房作为廉租房，购买数量不会少于2008年。”

河南省还规定，今后，在国家给予廉租住房建设每平方米200元中央预算内投资补助的基础上，省级财政将再给予每平方米200元的配套补助。各市、县(市)财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算。凡列入年度建设计划、土地供应计划的经济适用住房和廉租住房项目，各市、县(市)国土资源管理部门要保证土地供应。同时，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费及政府性基金。对经济适用住房和廉租住房建设项目，金融部门要优先提供信贷支持。

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