开展评估为社会组织全面“体检”

创新管理新模式，借评估进一步优化政府对社会组织监督管理。今年我市将展开第二批行业协会商会评估工作，同时也将首度在科技类别的民办非企业单位开展相关评估。记者昨日从市民间组织管理局执法监察处获悉，随着第一批行业协会商会评估结果即将揭晓，新一轮评估工作正在紧锣密鼓准备中。

以评估为手段优化政府监管方式

近年来我市社会组织得到蓬勃发展，年增长率达15％，至2008年底，我市社会组织达到3343家。社会组织已经在我市经济、政治、文化、社会建设中发挥了越来越重要的作用。但是，社会组织的发展同时也存在不平衡，如组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范、组织能力不足、社会公信力不高等问题，这些问题制约了社会组织的健康发展和作用的发挥。要解决这些问题，一个关键性要素就是建立社会组织评估机制，通过制度化的评估，帮助社会组织发现自身问题，解决问题，促进社会组织自我管理和自我完善，推动社会组织健康发展。

市民间组织管理局有关部门负责人介绍说，为改变过去由于登记管理部门管理手段单一，严重制约监督管理的有效实施，出现重登记、轻管理，无力监管或监管不到位的情况，开展社会组织实行评估工作，成为优化政府对社会组织监督管理的重要手段。为推进评估工作，民政部制定出台《关于推进民间组织评估工作指导意见》和《全国性民间组织评估实施办法》，确立了社会组织评估工作的指导思想和主要原则。广东省也出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》，要求要创新监督和管理方式，建立等级评估制度。我市市委、市政府两办出台的《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》中也明确提出，要健全社会组织评估机制，形成对社会组织的有效监督。

去年11月份，在经过前期调查研究，制订相应方案，并随着市委、市政府《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》的出台，市民间组织管理局首度启动行业协会商会领域评估。

九十项评估指标促行业协会商会健全机制

开展社会组织评估，深圳首先从行业协会商会入手。这支在深圳社会组织当中最具活力和功能最为强大的“生力军”，经过改革开放30年的洗礼，无论是在管理体制还是发挥作用方面都领先全国、全省。以行业协会商会为切入点开展社会组织评估工作，成为促进社会组织持续健康发展的自身需要。

据悉，此次首次评估的指标总数多达九十项。主要从基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四个方面进行评估。每个部分都设置了若干指标，包含了非常丰富的内容，比较全面明确具体。尤其是内部治理和工作绩效两方面占据80％的分值。设置的目的是通过评估，使行业协会商会内部治理结构更加完善、系统、科学，使社会组织明确自己的宗旨与使命，促进社会组织增强使命感，提高社会组织自主性，加强组织管理能力建设，从而构建现代的社会组织制度。

评估还起到示范带动作用。行业协会参照评价指标体系明确了具体条件和标准，通过自评对照就能认识和发现问题，明确了规范完善的方向目标。而评价差的行业协会，针对评估中提出的存在问题进行改正，强化服务意识和举措，努力提升自身形象，形成一种内在动力。评估具有立竿见影的导向功能，对于被评估机构而言，评估是个指挥棒。通过构建评估指标体系，使社会组织明确自己努力的方向。通过评估工作，运作规范、功能完备、公信力强、作用显著的行业协会，将为其他的行业协会商会起到标杆示范作用，带动其他社会组织共同发展。

评估与政策结合激发社会组织活力

虽然我市社会组织的数量逐年在增加，但是，社会和一般公众对其认知度还是很不够，对社会组织发挥的积极作用和贡献没有足够的认识。开展行业协会商会评估试点工作，是提高社会组织社会公信力和认知度的有效途径。通过建立评估体系，加大宣传力度，扩大社会组织的影响。通过评审、公示等评估程序，专家学者、社会公众的广泛参与，提高社会组织的诚信度和公信力。从发展和发挥作用看，评价好的行业协会，其社会公信度和影响力必然提高，更有利于吸纳会员、拓展服务范围、加快发展壮大。同时，面对高标准、高要求和更透明的社会监督，自身责任与服务意识也会更强，作用发挥将更加突出。

今年，深圳市民间组织管理局还将探索社会组织评估与奖励优惠相结合的激励机制。根据《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，评估结果探索作为我市对行业协会商会实施公共财政扶持和发展专项经费资助的参考标准和依据，增强评估工作的吸引力，确保这项工作的可持续发展。根据评估等级实施分类管理、分类指导，通过社会公布、宣传推介、优先推荐高级别行业协会商会给政府部门。政府部门可以根据评估结果，在购买服务、奖励或政策优惠方面，对高级别的行业协会商会予以优先考虑。评估政策实行后，可进一步扩大行业协会的生存空间，对行业协会的蓬勃发展，彰显其社会价值将起到积极的推动作用。

主编 刘柱 组版 刘新平

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