上海保障国际金融中心建设法规公开征求意见

2009年04月03日 06:26第一财经日报【大中小】【打印】已有评论0条

四大空间布局明确_以市场体系建设为核心

胥会云

加上法律的支撑守护，上海求索多年的国际金融中心之路将走得更加稳健。

日前，上海市第十三届人大常委会第九次会议对《上海市推进国际金融中心建设条例（草案）》［下称《条例(草案)》］进行了第一次审议，并从昨天开始到4月20日向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，这也是第一次以地方立法形式推出有关金融发展和金融中心建设的地方法规。

《条例(草案)》共八章四十条，分别从金融市场体系建设、区域布局和基础设施、金融人才环境建设、金融创新环境建设、信用环境建设、金融风险防范与法治环境建设等角度，对上海国际金融中心的推进提出了要求。

强化高端人才培养

在运作了一段时间之后，4月中旬，由上海市政府出资5亿元组建的上海交大上海高级金融学院（SAIF）将正式挂牌，正式承担起为上海国际金融中心建设培养高端金融人才的重任。

这也恰恰契合了昨天公布的《条例(草案)》的要求，《条例(草案)》称，要设立金融职业教育与培训基地，培养高层次的金融专业人才和金融管理人才。

在上海被定位为未来的国际金融中心之后，人才问题更加突出。而成立SAIF事宜的迅速拍板，一定程度上也反映了上海的迫切心情。据了解，去年1月25日上海交大上报了《上海交通大学关于创办中国金融学院的建议》，上海市委书记俞正声1月30日就批示“同意。这是件大事，应以‘务期必成’的决心办好”。

数据显示，各大国际金融中心城市中，伦敦和纽约金融从业人员占就业人员的比例均为11.5%以上，而上海目前的比例只有2.2%，其中达到国际水准的金融人才不足1万人。高级金融人才的匮乏，成为制约上海2020年基本建成世界金融中心的瓶颈。

上海去年曾大规模赴英美招聘且引发广泛关注，SAIF副院长周林表示，少数金融界的顶尖人才和领军人物靠引进是可以的，但大批紧缺的高端人才必须自己培养。但对上海而言，上海金融学院院长陆红军称，最缺乏的就是能够培养高级金融人才的人才和机构，因为对高级金融人才的工作环境、风险掌控能力等要求很高，所以“金融人才的培养，需要实践性、模拟性、反思性、总结性很强的方式，比如说可以通过情景模拟、总结、研讨的方式。但目前很多全日制的商学院恰恰正是缺少有实战经验的金融人才。”

在加强人才培养的同时，《条例(草案)》称，将开展金融人才需求的专项调查，制定金融人才发展规划和培养、引进计划。同时制定金融人才评价标准和评价办法，建立金融人才评价机制，分类制定与金融人才相关的政策措施。

理顺各级管理机制

在推进国际金融中心建设过程中，《条例(草案)》还特别强调了政府的管理机制。《条例(草案)》提出，要成立推进上海国际金融中心建设的议事协调机构，负责组织、协调本市有关部门制定和落实推进上海国际金融中心建设的阶段性目标和各项措施。

陆红军参与了《条例(草案)》的制定和修改，他告诉记者，此前他曾经建议成立6+1的协调机构，来协调推进国际金融中心建设各项事务。“就是财政部、发改委、央行、保监会、银监会、证监会，加上上海市政府。现在的协调机构可能更广泛，还有一个协调机制，比如一些经常性的联席会议。”

在理顺了体制机制之后，上海还将组织编制金融产业发展规划，并将其纳入上海国民经济和社会发展规划。同时设立上海金融发展资金，用于对金融人才、金融创新的奖励和金融产业发展的扶持。而陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、张江金融信息服务产业基地、洋山保税港区也将成为上海金融业发展的主要空间布局所在地。

《条例(草案)》称，上海应当按照法律、行政法规的规定和国家统一部署，遵循国际化、市场化、法治化原则，以金融市场体系建设为核心，以改革创新和营造环境为重点，把上海建成与我国经济实力和国际地位相适应的具有重要影响力的国际金融中心。

上海市副市长屠光绍在此前参加“2009第一届中国财富与资产管理论坛”时表示，《条例(草案)》通过了之后，上海市政府将按照法规的要求，更好地加快政府自身的改革，尤其是在配合国家金融体制改革，配合国家金融中心建设的大的战略方面，一定能够形成更为有利的上海的地方环境。

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上海国际金融中心建设：背靠长三角，与香港合作互补

曹金玲

上海市第十三届人大常委会第九次会议对《上海市推进国际金融中心建设条例（草案）》［下称《条例（草案）》］进行了第一次审议，昨天该《条例（草案）》全文正式公布并征求意见。

《条例（草案）》明确指出，上海建设国际金融中心，“应当完善与长江三角洲其他地区的合作与协调机制”，并强调“加强与香港特别行政区在金融市场建设、金融产品创新、金融风险防范、金融人才培养等方面的合作、交流，实现沪港金融中心城市功能互补和共同发展”。

“上海建设国际金融中心不只是上海的事，还要与长三角地区甚至其他省市都积极协调，先与周边地区有良好合作，然后才能对全国有辐射作用。”上海财经大学MBA学院院长、上海国际金融研究中心副主任戴国强昨天接受《第一财经日报》记者采访时表示。

而针对上海和香港的合作互补，戴国强认为，香港的主要优势在于，一是人才尤其是专门技术和高级金融人才更为集中，二是法制环境较好，继而金融机构的行为规范性更强，市场自由度和监管力度也就相对宽松，三是金融机构数量上仍然远超上海；上海的主要优势则在于背靠整个长三角地区的制造业和其他具体产业，而金融与实体经济有着非常直接的关系，因为经济本身就会对金融产生较大需求。

“接下来的十年时间，香港和上海会有一定差异合作和竞争；2020年之后，两者的发展路径就不是现在所能清晰预料的。”戴国强接着说，“上海还是应该往纽约那样综合性国际金融中心方向发展。”

而在上月末举行的“第七届国际金融中心研讨会”上，国家发改委刘翔峰博士也根据研究结果指出，抓住上海建设国际金融中心的机遇，是我国金融改革的客观要求。她提出，上海和香港作为金融中心应该优势互补。首先在人民币区域化进程中发挥各自作用，香港可以在进一步扩大人民币在周边国家贸易结算和货币互换的基础上，尝试发行人民币国债，内地外汇储备可以支持香港的外汇基金，使人民币成为香港外汇基金重要组成部分，进一步发挥人民币区域化平台作用；上海则可以发挥人民币清算中心作用。

“二是发挥香港融资能力强和金融工具丰富的特点，国家主权财富基金可以尝试委托香港进行海外投资，提高市场化运作能力，规避风险，提高投资效益；上海则应成为我国企业走出去的平台。三是加强金融基础设施建设，完善上海和香港的支付结算体系。四是促进商品期货和金融期货市场的合作，上海可以借鉴香港经验，比如推出股指期货、人民币国债期货等交易品种。第五要加强在金融监管的合作。”刘翔峰说。