中国注册会计师协会秘书长陈毓圭就贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》接受采访

2009年10月30日 10:33中国会计报 】 【打印共有评论0

金秋十月,全国注册会计师行业和全国人民一道,沉浸在举国欢庆新中国成立60周年的喜庆气氛里。国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(下称“国办文件”),为全国注册会计师行业的同志们送来了一份节日的厚礼。

文件甫一出台,马上在注册会计师行业引起热烈反响。广大注册会计师群情振奋,奔走相告。会计师事务所、注册会计师和各地注协同志一致表示,要认真学习文件精神,研究贯彻落实措施,把党中央、国务院、财政部领导的关怀和支持,转化为加快行业发展的强大动力。

注册会计师行业如何落实好文件精神,加快促进行业又好又快发展?近日,中注协秘书长陈毓圭就贯彻落实国办文件,接受了《中国会计报》和《中国注册会计师》杂志的联合采访。

国家重视行业的新高度行业发展的新契机

“党中央、国务院历来重视注册会计师事业。这次国办转发财政部文件,体现了国家重视注册会计师行业的新高度,为加快行业发展提供了新契机。国办文件是指导注册会计师行业中长期发展的纲领性文件,必将对行业发展产生重大而深远的影响。”陈毓圭说。

世纪90年代初,新加坡内阁资政李光耀来华访问时,江泽民总书记对他提出的“中国经济要发展,需要30万注册会计师”的建议表示赞赏。

李鹏总理曾多次主持会议,专门研究加速发展注册会计师事业的问题,并为中注协特别代表大会亲笔题词“市场经济越发展,会计事业越重要”。

朱镕基总理为国家会计学院题字“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”,这已经深深扎根于全国广大注册会计师的心中,成为中国注册会计师在世界会计同行面前闪亮的名片。

胡锦涛总书记最近指出,要统筹推进机关、企业、高校、城市社区,新经济组织和新社会组织以及律师、会计师行业等领域党建工作,加强党员教育管理服务。

温家宝总理在政府工作报告中强调,要重视发挥行业协会、商会和其他社会组织的作用。

陈毓圭介绍,财政部历届党组都十分重视注册会计师行业的发展。改革开放伊始,就及时作出恢复重建注册会计师事业的决定。1981年批准第一家会计师事务所在上海成立;1988年决定组建中注协,并充分借鉴国际经验,重视发挥注协在行业管理中的作用,赋予其行业管理职能;推动发布《注册会计师法》,《注册会计师法》成为我国中介行业的第一部法律;重视发挥注册会计师作用,将国有企业报表检查交给会计师事务所;指导建立注册会计师审计准则体系;推进会计师事务所清理整顿、脱钩改制;指导实施行业发展战略,加快事务所做大做强,实现会计审计准则国际趋同,建立行业人才培养体系。

“我国注册会计师行业每一次重大转折、每一次重大进步,都凝聚着党中央、国务院和财政部党组的深切关怀和及时指导。”陈毓圭说,“这次国办转发财政部文件,体现了对注册会计师行业在社会主义市场经济体制建设和中国特色社会主义建设中重要作用的充分肯定,也是对注册会计师行业的巨大信任和热切期许。”陈毓圭表示,国办文件明确提出,加快发展注册会计师行业是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求,是贯彻中央“走出去”战略的重要举措,是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的迫切需要,对于提高经济发展质量,维护国家经济信息安全具有重要意义。

文件系统提出了当前加快行业发展的指导思想、基本原则、主要目标以及具体要求。更为重要的是,提出了有利于行业市场扩展以及事务所国际化、专业化发展的一系列扶持和引导政策,为我国注册会计师行业加快发展指明了方向,为注册会计师行业的发展提供了有利契机。

“我们要认真学习领会文件精神,以科学发展观为指导,重在创新、重在务实、重在奉献,以注册会计师行业加快发展的新成果来回报党中央、国务院的巨大信任,回报财政部领导的巨大信任,把这种信任与期待切实转化为推动行业发展的强大动力。”陈毓圭这样表达了行业协会对今后做好行业发展推动工作的决心。

认清行业发展现状借势创造光明未来

党和国家对注册会计师行业的高度重视,既是市场经济大发展条件下注册会计师行业重要性与日俱增,同时也与行业自身艰苦奋斗、蓬勃发展的不懈努力息息相关—— —行业恢复重建以来在各个方面的成就使得自身作用、地位日益提升,也具有了向更高层次发展的基础和内在需求。

陈毓圭说,对于注册会计师行业恢复重建30年来所取得的成绩,国办文件给予充分肯定,指出“注册会计师执业范围和服务对象日益拓展,执业能力和行业监管水平稳步提高,相关法律制度体系基本健全,社会影响力和国际话语权逐步增强,注册会计师行业已经成为促进经济社会健康发展不可或缺的力量”。

同时,谢旭人部长对注册会计师行业发展与行业工作也给予了很高的评价,指出“注册会计师行业作为公共财政的重要组成部分,积极促进和支持财税改革与发展,取得了显著的成就,积累了丰富的经验”,“探索了社会经济监督市场化的新方式,探索了专业服务产业化发展的新路子,探索了专业人才队伍建设职业化的新途径,探索了行业自我管理规范化的新模式”。

陈毓圭介绍,注册会计师行业恢复重建、特别是2004年底中注协第四次全国会员代表大会召开以来所取得的成绩,主要体现在以下方面:第一,建立了以服务于经济社会发展为目的的鉴证服务体系。

经过30年的发展,注册会计师制度已经成为我国市场经济体系重要的制度安排,注册会计师行业成为服务改革开放和经济发展的重要审计监督和专业服务力量。行业从最初主要为“三资”企业提供查账、资本验证服务,发展到为所有企业提供财务报表审计业务,广泛地服务于国有企业、上市公司、股份有限公司以及事业单位等非营利组织。在此基础上,积极开拓企业内控制度设计、会计外包、管理咨询、税务代理等咨询服务业务。目前,注册会计师所服务的企业事业单位已达350万家。

鉴证服务体系的建立,有力地支持了经济社会发展和证券市场健康运转,行业的社会价值和市场价值得到充分体现。根据中注协课题组的研究,注册会计师对上市公司的审计,每收1元审计费用带来约470元的纠错成效;2001年至2007年这7年间,注册会计师通过审计调整上市公司利润总额3600亿元,相当于“神六”上天16次的投入,审计调整上市公司资产总额16000亿元,相当于建设27个三峡电站的成本。

第二,建立了以继续教育制度为基础、以领军人才培养为导向的人才选拔培养体系。

人才是行业发展的根本。20年来逐步建立起了包括资格前教育、考试评价、继续教育在内的行业人才培养体系。目前,全国已有300余家高校开设会计专业课程,23家高校开设了注册会计师专业方向。

自1991年设立注册会计师全国统一考试以来,迄今已累计吸引700万人次参考,考试通过人数近15万人。今年我们又顺应国际化发展要求,按照国际普遍认可的考试模式对考试制度进行了重大改革。

为确保行业会员持续提升执业能力,狠抓继续教育工作,每年直接组织培训超过7万人次。加上大型事务所自己开展的培训,使所有注册会计师每年培训一遍。近年来又进一步制定实施行业人才培养战略,着力培养领军人才和国际化后备人才队伍。通过持续的人才培养,目前有执业注册会计师8.5万人,非执业会员7万多人,全行业从业人员近30万人,行业人才队伍的年龄结构、知识结构不断优化。

第三,建立了以国际趋同为导向的专业标准体系。

高质量的专业标准体系,是注册会计师行业赖以生存的技术基础。我们在推进专业标准体系建设方面付出了巨大努力,并取得了重大成就。目前已建立起包括会计审计准则和职业道德守则在内的专业准则体系,实现了与国际准则的实质性趋同;树立了指导会计实务、衡量注册会计师专业素质、监管注册会计师执业质量的新基准。专业标准已成为推动行业规范化、专业化发展的“龙头”,成为衡量注册会计师执业质量的权威标准,成为会计审计理论研究、教学教材建设的重要推动力量。

第四,建立了以执业质量和诚信道德为核心的行业监管体系。

师所准入是行业执业准入的重要环节。我们不断完善师所准入标准,把专业胜任能力作为师所准入的重要评价指标,建立并完善注册准入、会员管理等制度,严格做好注册会计师任职资格年度检查。

我们一直高度重视行业执业质量监管工作,构建了包括执业质量检查、业务报备、诚信信息监控体系、违规行为惩戒在内的行业监管制度。为确保审计准则的贯彻落实,我们创立实施了事务所执业质量检查制度,对事务所实行五年一个周期、对证券期货资格事务所实行三年一个周期的全面检查,到去年底第一个检查周期已经完成。确立了以上市公司审计为重点、以“炒鱿鱼、接下家”为突破口的行业监管思路。开发建立会员诚信信息监控体系,实现对会计师事务所和注册会计师执业活动的“全面记录、实时监控、有效披露”。

第五,建立了有助于中国会计师事务所“走出去”和国际化发展的国际合作体系。

加强国际交流与合作是实现行业快速发展的一条重要经验。我们重视加强对外交往与合作,积极参与注册会计师行业的国际事务,先后加入亚太会计师联合会(CAPA)和国际会计师联合会(IFAC),并担任其副会长或理事;向国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)、中小事务所委员会、发展中国家委员会等有关组织选派多名代表,参与工作,履行义务;与30多个国家和地区的50多个会计师职业组织建立了交往和合作关系。在提高行业国际影响力和国际地位的同时,在人才培养、准则制定等方面实现了对国际资源的充分利用和借助,促进了行业的较快发展和国际化进程。

目前,已经有20余家事务所加入国际网络,有40余家事务所从事境外业务;截至2008年底,有12家事务所在境外设立22家分支机构。

第六,建立了以事务所做大做强为核心的发展战略体系。

围绕“一个目标、两个市场、三大战略、四大支柱”这一行业发展路线图,先后启动了行业人才培养战略、国际趋同战略、事务所做大做强战略。

在人才培养方面,发布加强行业人才培养的指导意见,制定中国注册会计师胜任能力指南。2005年以来先后选拔6批共计169人的行业领军人才后备队伍进行持续跟踪培养,分4批选派300多名CPA专业方向学生出境实习。

在国际趋同方面,发布了新的会计审计准则体系,实现了与国际准则的实质趋同。在此基础上,签订了内地与香港会计审计准则等效的联合声明,商谈两地会计审计报告互认,也取得了重大进展。

在做大做强方面,发布推动会计师事务所做大做强的意见、会计师事务所内部治理指南以及规范和发展中小会计师事务所的意见,夯实事务所做大做强的基础。推动事务所做大做强和国际化发展,已经成为行业共识。做大做强也得到了各级政府的支持。涌现了一批以做大做强为目标的事务所成功合并的典型。2008年内地事务所中业务收入过亿元的达到32家。

第七,建立了以服务、监督、管理、协调为主要职能的管理组织体系。

在发挥政府监督指导作用的同时,注重发挥注协服务、监督、管理、协调作用,发展和完善以注册会计师为中心的完整的管理和服务职能,建立以理事会为主体的民主决策体制,以秘书处为主体的运转高效、反应灵敏、服务有力、管理有效、勤政廉洁、纪律严明的执行体系。

“注册会计师行业恢复重建以来所取得的成绩,是我们在新的历史条件下推动行业加快发展新的出发点。”陈毓圭说。

在看到行业所取得的成绩的同时,陈毓圭也清醒认识到,与经济社会发展要求和全球会计行业发展水平相比,当前行业的发展仍面临许多困难和问题。

陈毓圭认为,目前,事务所总体竞争力不强,服务大型特大型企业特别是服务企业“走出去”的能力有待提高;存在严重的制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护,如指定业务、索取回扣等不当行为,一些地区、部门、单位人为限制事务所执业,干预注册会计师独立发表审计意见;在一定范围内存在恶性低价竞争;行业诚信建设还面临许多挑战。其中,最根本的不足就是服务能力不足—— —行业队伍的专业水平还参差不齐,国际化人才相对不足,尤其是能提供高端咨询服务的人才相当匮乏。

“行业发展的成绩和问题都比较突出,也引起了财政部领导对加快发展注册会计师行业的高度重视。”陈毓圭说,国办文件以及财政部领导的重视,为行业加快发展、创造光明未来创造了极为有利的条件。

谢旭人部长在刚刚结束的会计师事务所深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出:“注册会计师行业要在现阶段开展事务所学习实践活动中和全面、持续地推进行业党建工作的过程中,坚持不懈地抓好对国办文件的贯彻落实,通过加强行业党的建设,保障和推动行业的科学发展,以行业科学、快速发展取得的新成绩,检验行业党建工作的成效。”王军副部长在前不久召开的各省区市财政分管厅(局)长座谈会上对注册会计师行业工作提出了“加快五化建设,提升行业科学发展水平,努力把行业建设成为现代服务业的领头羊”的新要求。一是以市场化运作模式,面向市场需求;二是以产业化经营方式,拓宽服务领域;三是以品牌化营销理念,提升商誉价值;四是以国际化战略思维,增强竞争实力;五是以信息化技术支撑,提高管理水平。

刘仲藜会长在会计师事务所深入学习实践科学发展观活动动员大会上提出:“全行业要以学习实践活动为动力,以加强行业党的建设为保证,努力将行业党的建设与行业改革发展和工作创新紧密结合起来,将行业党的工作与学习实践活动紧密结合起来,将发挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和行业广大党员的先锋模范作用与行业诚信建设紧密结合起来。特别要紧紧围绕当前形势,认真落实中央应对国际金融危机提出的各项政策、措施,更好地服务经济的企稳回升和全面复苏,更好地维护公众利益、增进社会和谐,不辜负党中央、国务院对行业的重视和期望。”“财政部领导的指示和要求,为贯彻落实国办文件提供了具体指导。我们要认真领会,不负重托,大胆实践,开拓创新,干实事,攻难点,求实效。”陈毓圭说。

中注协六项举措落实文件精神

国办文件对注协在加快发展注册会计师行业中的作用给予高度重视,体现了国务院和财政部领导对注协工作的肯定和期待。陈毓圭介绍,在财政部党组的正确领导下,注协先后承担了创建行业管理制度、组织清理整顿、推动脱钩改制、实施发展战略、参与国际交流等重要任务,在长期实践中积累了丰富的会员服务和行业管理经验。另一方面,《注册会计师法》赋予注协重要的行业管理职能,为注协履行行业管理和服务职能提供了重要的法律保障。

陈毓圭表示,全国注册会计师协会的同志要认真学习领会国办文件的精神以及各级领导对我们的要求,认真研究行业发展规律,借鉴国际先进经验,把握行业发展形势,继续以诚信建设为主线,自觉履行服务、监督、管理、协调职能,集中行业集体智慧,发挥行业整体合力,注重体制机制创新,管理与服务并重,不遗余力,乐于奉献,为加快行业发展作出我们应有的贡献。

陈毓圭介绍了注协当前重点工作。

第一,大力加强诚信教育,倡导诚信理念,树立诚信风尚

国办文件强调指出,诚信是注册会计师行业的安身立命之本和长远发展之基。这是对注册会计师行业本质特征的精辟概括。我们要认真学习领会。要进一步加强诚信教育,用注册会计师执业成败正反两方面案例,开展警示教育,弘扬诚信精神,树立正确的义利观,使诚信理念深深扎根于每一个从业人员心中。推广从业人员诚信宣誓制度和诚信公约制度。完善诚信信息监控体系,发挥诚信档案制度在诚信建设中的积极作用。

第二,推动会计师事务所做大做强和行业结构优化。

紧紧围绕提高服务经济社会发展的能力,加强对不同规模事务所市场定位和发展路径的研究和指导,推动会计师事务所做大做强,实现行业结构优化。与国际会计师联合会合作,举办中小事务所国际论坛,交流中小事务所发展经验。搭建指导事务所发展的信息服务平台,组织事务所之间的经验和信息沟通,建立行业与有关部门、与客户、与国际交流的渠道。

研究支持事务所做大做强的倾斜政策。推动有关部门支持行业发展政策的研究和出台。保持执业准则持续全面趋同,加快执业准则等效互认和内地企业境外上市地认可,开展中国会计师事务所品牌推广和宣传。

做好会计师事务所整合质量的研究和评价。加大人才培养投入,完善人才培养机制,加强案例教育,提高对不同规模事务所人才培训的针对性。

第三,积极支持和推动事务所拓展新业务。

会计师事务所新业务的拓展,为加快注册会计师行业发展提供巨大动力,同时也是注册会计师行业服务于经济社会发展的重要体现。

应对反倾销,迫切要求注册会计师提供专业支持;教育、新闻出版、医药卫生体制改革,需要注册会计师提供内部制度设计、内部管理咨询和独立审计服务;国家支持高新技术企业、出台环境保护政策,需要注册会计师提供专项审计和鉴证服务;司法体制改革,需要注册会计师提供司法会计服务;企业并购重组和“走出去”,需要注册会计师提供发展战略和跨境审计服务;新农村建设,同样需要注册会计师提供会计与审计服务。总之,注册会计师拓展新业务的空间巨大、机会多多。

我们要紧密跟踪国家经济形势和宏观政策环境的变化,以及各项改革事业的进展,加强对会计师事务所拓展新业务的研究和指导。加强与政策制定部门的沟通与协调。

推动内地会计师事务所从事H股企业审计业务的试点工作。加强对与新业务拓展相关的专业人才培训。加强对新业务的执业质量的监督。加强对从事新业务的能力的宣传与推广。

第四,深入实施国际趋同战略,保持执业准则持续全面趋同。

把执业准则建设与国际趋同作为推进市场经济体制建设和国际经济合作的一项基础工程来抓。在做好新发布的职业道德守则宣传培训和实施工作的基础上,按照持续全面趋同的要求,加强注册会计师执业准则体系的完善工作。巩固执业准则国际趋同的成果,总结准则实施经验,不断丰富执业准则国际趋同的内涵。加强与国际组织的沟通、合作和互动,提高中国注册会计师行业在国际准则制定中的话语权,使国际准则的制定更好地体现我国注册会计师行业发展的需要。

第五,加强执业质量检查,严格行业监管。

服务和监督是行业健康发展的重要保障。在做好行业发展指导工作的同时,要继续做好行业执业质量检查工作,保障执业质量不断提高,夯实行业发展的基础。

要总结执业质量检查制度实施五年来所积累的成功做法,不断完善检查机制、检查程序和检查方法。

积极推进证券期货资格事务所的总分所联动检查。探索建立证券期货资格事务所执业质量综合评价制度。加强监管队伍建设,建立专兼职检查员相结合的,政治素质高、责任心强、具有较高专业水平的相对稳定的检查队伍。

另一方面,深入学习实践科学发展观,全面加强行业党的建设,为加快行业发展提供有力的政治思想和组织保障。

陈毓圭说,开展深入学习实践科学发展观活动,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是党的十七大作出的一项重大战略部署。按中央的统一部署,会计师事务所参加第三批学习实践活动,并由财政部进行指导。财政部党组十分重视会计师事务所学习实践活动,10月18日的动员大会对全国会计师事务所开展学习实践活动进行了全面部署。谢旭人部长亲任指导小组组长,王军副部长担任指导小组副组长,并任行业党委书记。

“科学发展观为注册会计师行业发展提供了重要的思想理论指导,为实现行业全面协调可持续发展提供了方法论指导。”陈毓圭说,加强基层党的建设,是深入学习实践科学发展观的一项重要任务。国办转发文件强调指出,“加强注册会计师行业党建工作,健全行业党建工作机制,落实行业党建工作责任,加大行业党组织组建力度,发挥中国注册会计师行业党委的重要作用,不断扩大党的组织和工作覆盖面,充分发挥行业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为加快发展注册会计师行业提供坚强的政治保证。”“我们要在财政部会计师事务所学习实践科学发展观活动指导小组的指导下,以求真务实的态度,把深入学习实践科学发展观活动与贯彻落实国办转发文件有机结合起来,统筹兼顾,协调发展,一手抓党建,一手抓业务,两手都要抓,两手都要硬,用行业科学发展的成果检验行业学习实践活动的成效。”陈毓圭说。

内外齐心,共创注会行业发展新局面

对于行业今后的发展,陈毓圭表示,在注协系统的努力之外,行业要想得到更快更好发展,还需要来自内部与外部的共同努力。

陈毓圭说,就内部而言,会计师事务所和注册会计师要树立行业发展的主体意识,开拓进取,担当起推动行业发展的历史重任。全体注册会计师、会计师事务所和广大从业人员一定要牢记自己的历史责任,发扬主人翁精神,树立广大注册会计师和会计师事务所是行业发展主体的观念。明确自己的职业特性,坚定诚信为本的理念,夯实诚信执业的基础,把注册会计师行业发展融入到建设中国特色社会主义伟大事业中。

同时,会计师事务所要认真分析自身专业特色和市场定位,科学制定发展战略,以执业准则为基准,建立和完善内部治理机制、质量保证体系、风险控制体系。

另一方面,事务所还要确立以人为本、人才至上的理念,大力吸引人才、培养人才,建立保障人才脱颖而出的新机制。

行业的发展同样离不开外界的理解和支持。“真诚希望社会各界能够对注册会计师给予更多的理解、更大的支持。”陈毓圭说,希望社会首先能够理解注册会计师的专业价值—— —注册会计师的专业价值在于,以自己的诚信品格、诚信行为、诚信信息,为客户诚信提供鉴证意见;以自己的专业追求、专业积累、专业能力,为客户价值作出专业评价。注册会计师专业服务的本质在于,将自己通过诚信实践所积累的诚信品牌与客户分享。

陈毓圭同时也希望社会各界支持注册会计师依法独立执业。他说,注册会计师独立、客观、公正地发表审计报告,是注册会计师行业市场价值的本质体现,是对客户利益、社会公众根本利益的维护。如果不能创造独立执业的良好氛围,注册会计师将失去其生存土壤,最终损害的是市场经济的诚信基础和各市场参与者的长远利益。

陈毓圭还表示,注册会计师行业所取得的成绩,得益于各有关部门的支持。商务部、财政部、国资委等九部委《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》为注册会计师行业国际化发展提供了有力的政策支持,推动了会计师事务所“走出去”为企业提供专业服务。“打破行业壁垒和地区分割、拓展业务领域、保障独立执业、得到更多的政策支持,同样离不开各有关部门的支持。”陈毓圭说,“希望各有关部门继续给予注册会计师行业以大力支持!”

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