启动：农行和国开行改革

此次全国金融工作会议，中国农业银行和国家开发银行的改革方案也是备受金融界关注的焦点。。据一位学者型金融官员分析：农行的改革方向是否“整体改制”，国家开发银行的改革方向如确认向商业化转型，将在何时提出、何时完成转型，这些都是值得期待的重大改革举措。

国家对农行的改制极为慎重，要求农行要在农村金融体制改革大框架下论证和设计改革方案，这也正是农行股改的复杂之处——横跨农村金融和国有商业银行改革两大难点。直到现在农行的改革方案尚未正式获得批复。

在此期间，有关部门对农行的股改方案反复进行了研究、权衡和论证。按照“改革成本最小、操作风险最低、市场价值和国家战略利益最大化”的思路，农行提出了“整体改制、择机上市”的改革思路和初步方案。

方案显示，整体改制成功后，农行将是一家具有鲜明特色和强大系统优势的商业银行，以县域市场为基础，发挥县域商业金融主渠道作用，城乡联动，农工商综合经营，本外币一体化，有效地发挥“工业反哺农业、城市支持农村”的金融桥梁作用。

而对于国家开发银行的转型，据上述人士分析，国务院也有了倾向性的说法，即国家开发银行朝商业化方向改革，而不仅仅是定位于目前的政策性银行。

虽然国家开发银行目前仍属于政策性银行，但其业绩远远好于其他商业银行。截至今年9月末，国开行表内管理资产达到20965亿元，当期和累计本息回收率分别为100.31%和99.61%，连续27个季度保持国际先进水平。表内不良贷款率仅为0.76%，连续16个季度保持在2%以内，其中连续6个季度保持1%以内，不良贷款额和不良贷款率继续实现小幅“双降”。资产减值准备对表内不良资产和不良贷款的覆盖率分别为277%和332%。

据悉，对于国家开发银行的转型方案，有关部门可能倾向于“分账管理”，即政策性业务专门设立账户，与商业性业务分开，国开行可以做其他商业银行从事的业务。

但具体如何分账、如何衔接开发性金融模式，目前国开行还没有明确的可操作的方案，在国务院正式批复国家开发银行转型方案以前，一切都还存在变数。

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