叶裕民：基于人口迁移的城乡转型发展研究(实录)

凤凰网城市讯 2009城市中国国际论坛于6月15日至18日在北京举行。全球“城市发展”精英汇聚北京，探讨城市发展的历史、理论演变轨迹，为中国城市化进程把脉。凤凰网城市进行了全程报道。中国人民大学叶裕民教授在会上发表了题为《基于人口迁移的城乡转型发展研究》的演讲，以下为文字实录：

叶裕民：尊敬的主持人，尊敬的女士们，先生们，大家上午好，我今天要跟大家一起分享的题目《基于人口迁移的城乡转型发展研究》。如果完全接受城市化，我们进入城市的农村人口对城市的感情也逐渐发生着变化，由自豪、满足、幸福变为平淡、冷漠和不满，进入城市的人口相互徘徊于取舍两难之间，珠三角地区已经感到切肤之痛，其他地区也会面对同样的问题，是必须要面对的历史性课题，我今天从三个角度跟大家分享，第一个问题，应该说中国是世界上最为复杂，人口最多的国家。首先在世界范围内，中国城市化为世界提供了1万亿的空间，同时为世界各国提供了价廉物美的商品，提供了各国消费者的福利，美国的记者莎朗在他的著作《离开中国一年》以大量的事实证明中国的产品给美国人民带来了大量的福利和销量。不仅如此，中国的城市化进程，还为中国城乡居民带来巨大的利益。这是我们城乡居民生活质量提高的明显体征。

另外我们城乡居民的心理满足感也在增强，从改革开放初期，一直到今天让他们的心灵生活状态由贫困达到温饱，进入小康阶段。他们的孩子可以在城市读书，可以在城市挣钱，回家盖自己的住房。对于城镇居民而言，廉价劳动力聚集，使城市得以低成本完成了大规模的基础设施建设，城市居民感受到的生活便捷程度的提高，新产业发展带来生活质量的提高。

尽管成就是巨大的，但是我们传统的城市化模式隐含着严重的问题。农村劳动力在城市仅仅限于他的职业非农化了，他们没有实现完整的城市化，大量的农村人口长期被排斥，属于独特的两栖人口，他们徘徊在城市和乡村之间，成为城市化过程当中一系列矛盾和问题的根源。在城市化高速成长的最初20年，对问题感觉不突出，进入20世纪以来，传统城市化的模式，问题日益积累，城乡居民对问题的满足感逐渐下降，成为城乡发展转型的基本背景。

我们徘徊于城乡的两栖人口，城市当中重大的经济问题是产业升级困难，首先体现在服务业发展缓慢，使我们大量的两栖人口低端的异地消费模式，首先得不到培训，当时低的收入还在异地消费，我们城市把购买力排斥在城市之外。第二我们制造业技术进步困难，其实这也是服务业发展慢的另外一个原因，新增产业工人缺乏培训，这些工人他们在城市得不到认同，学习的意愿非常薄弱，城市的社会矛盾主要表现在贫富矛盾拉大。

犯罪群体性增加，中国70%都体现在这些方面。首先看农村，第一个产业效率低，缺乏规模经营，而实际上80年代以来，我们农村的劳动力每年都在逐渐减少，但是由于两栖人口得不到认同，他们不愿意放弃农村的土地。其次还源于农村当中富有创意性的劳动力，去到了城市，留下的老人、儿童妇女，产业效力低，这又是农村收入水平低的重要问题。

第三个问题是社会不稳定，由于能够富有创造性的中年、青年大量进入城市，留下大量的儿童、老人在农村，导致了家庭生活的不完整，导致了农村青少年问题不稳定。

两栖人口还与城乡之间的关系恶化有之间的关系。城乡之间还存在着严重的不良的人口的循环，当农村人口认为有就业能力和就业机会的时候，进入城市了，一旦失业回到农村，健康的时候进入城市，得病的进入农村，城市发现问题的时候，将他遣返到农村，这就形成了一个不好的人口的循环，大量流动人口长期徘徊于城市文明和乡村文明之间，他们随时可能被城市文明抛弃。

第二，“两栖人口”，致使中国城市化过程中农村承受城市发展的成本，以落后的乡村文明为城市先进文明保驾护航。

那么我们提出城乡转型发展一个可能的逻辑框架，首先我们认为城乡转型发展实际上涉及到全社会的各个领域，需要全社会的努力，但是城乡规划是城乡转型发展最为有效的工具，规划的特殊地位决定了规划师要承担起引领城乡转型发展的重任。

目前我认为存在两个误区，我们将城乡规划的重点放到了将传统的物质规划由城市向乡村延伸，而忽略了乡村地区大量社会问题在研究规划上的体现。第二个主要考虑城市公民的利益，很少考虑城乡转型对社会的需求。那么我们认为城乡转型发展实际上是包含着城市转型、乡村转型和城乡关系转型这三大相互转型，他们的相互关系是，以城市转型为先导，以人口迁移为纽带，以乡村转型为落脚点，最终实现城乡的转型发展。

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