全球顶级专家求解中国城市化

我国的城市化正在进入一个前所未有的高峰，城市群概念大行其道。据权威部门发布的数据显示，我国的城市化率已达43%，预测到2013年期间，将达到并超过50%，按照国际经验，这一阶段正是城市化进程的关键期。

但是，经济增速减缓给我国的城市发展却带来了前所未有的困难，改革开放30年来，城市发展所积累的一系列问题、矛盾、冲突被最大限度地暴露出来，长期被推崇赞许的“中国模式”也受到了多方质疑。这是6月15日中国社科院城市发展与环境研究中心发布的《城市蓝皮书》传达给社会的一个信息。

中国城市发展如何才能涅磐重生？这是未来我国城市发展亟待找到答案的问题。而这一切将有赖于城市发展政策的调整和重构。

在6月18日结束的2009CPN城市-中国峰会上，主办方围绕全球以及中国的城市化、城市规划、城市住房等议题组织了一系列论坛，城市相关领域的中美权威学术专家展开了一场空前规模的头脑风暴。

峰会期间，数十位专家对中国城市化难题进行了集中探索，让与会者集中分享了发达国家的城市化经验。“这场城市化前沿理论交锋的思想盛宴，恰好为中国的城市化发展提供了极其宝贵的经验。”一位出席了峰会的国内专家如是评价。

谁来主导城市化？

在当前中国的城市化过程中，一个突出的问题是，一些地方政府过多地考虑了经济效益，由商业力量来主导城市建设，而社会力量的缺失，造成社会效益被忽略。

对此，2009CPN城市峰会特约专家、洛杉矶市总规划师Michael Woo6月16日在人民大学峰会现场接受记者采访时表示，中国经济增长非常快，这一点的确很成功。但确实有些城市发展的其他层面比较少被关注，如我们所说的品质生活(quality life)，包括环境的维护，历史的保护等等。在城市化进程中这些方面也是不可或缺的，它们需要和经济一同发展，并达到一种平衡。

中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山认为，千方百计地提高公众在城市规划中的参与度，是城市保障社会效益的途径。杨教授至提出了一个相当具体的建议——开设网络论坛是提高公众参与城市规划的有效办法。

同时，经济全球化和经济利益体主导模式也造成了城市发展的趋同化现象。这一问题同样存在于中国，比如，不少城市采用“曼哈顿”模式，造成“千城一面”的局面。

Michael Woo表示，城市更新的同时，什么是值得我们保留的？这需要我们思考。比如建筑、社区文化等等。我们可以设计出更合理的规划方案。中国一些城市的建筑，我们可以让它有新面貌，但又不会看起来像芝加哥、纽约等城市，仍然保持自己的特色。

他建议，城市的更新一定不能丧失City Identity(城市性格)。

另一位峰会特约专家、哈佛大学城市规划博士、复旦大学城市研究中心主任单文慧认为，城市面貌缺乏个性的确是让人难以接受的，看多了令人乏味。要想改变这种局面，需要城市发展政策制定者能够尊敬与不同的人合作，以及使用跨学科的方法，政策不能一刀切，这需要较高政策制定水准。尤其是应该提倡价值观的多元化，但是这也是一个长期的过程。

城市规划面临的挑战

中国城市化是世界城市化史上规模最大，背景最为复杂，受益人口最多，面临的问题和压力也是最大的城市化过程。中国城市化的快速发展，一方面给经济和社会发展带来了强劲的动力，另一方面也给城市规划和管理带来了严峻挑战，伴随着制度改革和政府治理转型的加快，

中国人民大学校常务副校长袁卫认为，中国城市规划正经历着从主要注重物质空间向公共政策转型，城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展和建设的重要公共政策，控制要求以维护社会公平，保障公共安全和公共利益为基本使命。因此，城市规划要能够正视社会多元化的利益需求，对城市化做出目标选择和工作部署。

美国规划院校联合会主席迈克尔•赫伯徳(Michael Hibbard)对中美城市规划作了比较，他告诉记者，美国的城市规划更注重城市社会、经济、市场的公平性，而非效率，而中国在这方面则做得不到位。

迈克尔•赫伯徳表示，美国城市规划的功能主要是平衡政府、市场以及公众三者之间的关系，这其中的关系在于：当政府只去迎合市场的需要，只重视城市的投入与产出，那么公众的利益必然会受到影响；而当政府只考虑满足公众的需要，只重视城市的形象工程，那么城市发展的可持续性则必然受到影响。

杨宏山认为，城市规划应顾及各方利益。与之观点类似，联合国工业发展组织中国代表处首席代表胡援东也表示，城市规划应结合居民满意度。

此外，住房关系到城市经济和城市社会的和谐发展，是城市化的核心因素之一，而房地产与城市化又密不可分。因此，住房问题就成为探讨中国城市化绕不开的一个议题。如何解决好城市居民的住房问题，也是城市化和城市规划能否成功的关键。

在6月16日-17日的城市住房国际论坛上，多位中美城市住房专家针对住房的热点问题进行了深入探讨，并与诸位专家分享了最前沿的研究成果。会上，人民大学公共管理学院土地管理系主任叶剑平教授对房地产政策进行了系统梳理和评价，并再次建议，房地产政策不可一刀切。

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