资金捉襟见肘 中国智库严重“缺血”

本报记者 王超报道

2009年，也有人称之为中国智库元年。

7月初，刚刚成立不久的中国超豪华智库——中国国际经济交流中心(以下简称“国经中心”)举办的“全球智库峰会”在北京举行。会上，人们不仅能听到精彩纷呈的演讲，还认识了一个不算新的名词——智库。

智库，即智囊机构，也称“思想库”或“智慧库”，是指由专家组成的、多学科的为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。

“市场经济可以解决很多问题，但是其风险和不确定性也越来越多，越来越严重。为了解决这种风险和不确定性，就要有一批专家来专门研究风险识别，并进一步影响整个社会的决策，这就是智库的作用。一个社会越发达，智库的数量就越多；面对的问题越复杂，就越需要智库。”国家行政学院经济学教研部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

据统计，中国研究机构有2500多家，专职研究人员3.5万人，工作人员27万人。其中，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达到2000家。但不久前刚刚公布的首份全球智库排名报告显示，内地被认可的智库仅74家。“机构数量多、研究机构多并不代表质量优，像美国的布鲁金斯学会等几家大研究机构的规模一家能顶我国数十家。”时红秀说。

美国布鲁金斯学会主席约翰·桑顿先生在“全球智库峰会”开幕式演讲中指出，一个成功的智库应具备3个关键要素：质量、独立性和影响力。

然而，在我国2000多家智库中，95%以上吃财政饭，或者是国家任命的。民间智库仅占智库总数的约5%，规模很小，最大的也只有20人左右，年运作资金仅约200万元。“中国智库的地位十分尴尬，被很多人称之为只会按照领导人意图讲话的机构，其独立性和科学性备受质疑。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

汪玉凯表示，尽管我国有这么多的智库，但是没有一家能预测到去年金融危机的到来，这是一个沉痛的教训。自此之后，人们开始谋划建立一所跨越部委高层的顶级智库——中国国际经济交流中心。它的定位就是以国际战略为研究对象，为国家提供重大的决策建议。

为了保持独立性，中国国际经济交流中心走出了一条新路。据悉，该中心在资金来源上，除财政拨款500万元开办费外，还以基金董事会的形式吸收国企、民企、外企等资金，以保障资金来源的多元化，力争使研究成果不受任何赞助方的影响，也不会为哪家企业说话。

山东省一家民间智库机构传知行社会经济研究所所长郭玉闪曾表示，他们目前的项目基本都是跟一些基金会合作。去外地调研，他们通常需要为是坐火车去还是坐飞机去而算计。一旦遭遇基金会的撤资，一些民间智库就很有可能“断粮”，只能依靠自己的著名专家到处参加各类论坛，“走穴”揽钱度日，或者就干脆沦为商业企业的咨询机构，而丧失民间智库所应有的中立性和独立性。

“我们民间智库是有市场的，关键是我们如何建立一个体系，让他们有正当的资金来源。来源有了，民间智库自然而然地也就发展起来了。”时红秀说。他还建议，给智库上一个“紧箍咒”——绩效评估机制。对一个自然科学或社会科学研究机构或项目进行评估，花这么多钱到底能产生多大的效益。同时，还要引入竞争机制，否则智库就会变成“死水一潭”。

汪玉凯的建议则是，今后我国智库的发展方向应该是国际化、独立化和市场化。“第一，经济全球化趋势越来越明显，我国经济已经和世界经济高度地融为一起，我国的智库不能只把目光局限在国内领域，要具备国际视野。第二，不管是体制内的还是体制外的智库都应该保持独立运作和独立的资金来源，惟其如此，智库才能扮演好自己的角色。第三，中国的智库，尤其是民间智库，要走向市场化，即靠卖智慧获取利润，同时还要引入竞争机制，借此提高整个智库队伍的素质。”

此外，还可以借鉴的一点是，美国智库除了影响政府，还将很大精力用于影响普通民众和媒体。在美国，几乎每家大型智库都有专门的公关部，负责与全世界各大媒体联络，有些智库甚至设立24小时“媒体热线”。这样做是为了借助媒体发表看法，形成公众舆论，从而间接影响政府决策。

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