央行将牵头“三会”加强金融监管协调

央行将加入银监会、证监会和保监会的监管联席会议，这一制度也将实质性恢复并定期召开

中国人民银行“三定”方案公布在即，金融监管协调机制也随之步入实际操作阶段。

《财经》记者获悉，即将公布的央行“三定”(指编制、岗位、职责的核定)方案中，提出了央行金融稳定局的新职能——承担会同有关方面研究运行金融控股公司的监管规则和交叉性金融业务的、标准规范的工作。

今年7月，国务院办公厅转发的国家发展和

改革委员会《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》中也提出，要由人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会共同负责，建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度。

在央行的“三定”方案中也明确“央行会同银监会、证监会和保监会(下称“三会”)加强金融监管机构之间的协调机制”，中编办人士介绍说，“会同”的实质就是牵头。《财经》记者获悉，央行将加入“三会”的联席会议，这个联席会议制度也将实质性恢复并定期召开。

金融协调机制问题此前已经谈论多年，但真正的协调机制并未建立。

银监会、证监会、保监会于2003年6月初成立了专门工作小组，起草了《银监会、证监会、保监会在金融监管方面分工合作的备忘录》，并于9月18日召开了第一次监管联席会议，确立了对金融控股公司的主监管制度，即对金融控股公司内相关机构、业务的监管，按照业务性质实施分业监管，而对金融控股公司的集团公司可依据其主要业务性质，归属相应的监管机构负责。2004年3月18日，银监会、证监会、保监会召开了第二次监管联席会议。银监会主席刘明康、证监会主席尚福林、保监会主席吴定富出席了会议。但此后“三会”共同参与的部级联席会议便罕有召开，而且上述会议也并未有央行的参与。

2003年，在银行业监管职能转移到银监会后，央行的“三定”方案确定了央行新的三大职能:制定和执行货币政策，维护金融稳定，提供金融服务，“维护金融稳定”取代了原有的“金融监管职能”。

2003年12月修订的《中国人民银行法》赋予了央行防范和化解金融风险，维护金融稳定的职能，明确了中国人民银行为维护金融稳定可以采取的各种法律手段。为了适应职能调整的需要，央行总行设立了金融稳定局，分行及省会城市中心支行设立了金融稳定处。成立之后，金融稳定局参与了大型国有银行等金融机构的股改与重组，并每年发布中国金融稳定报告。

2006年数家大型银行上市融资之后，综合经营与海外扩张被提上日程。如交通银行提出，首先“积极争取成为综合经营试点行”，然后“在条件成熟时组建金融控股集团”。

2007年1月召开的全国金融工作会议上，国务院总理温家宝的讲话中提出“完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合”。当时，有传闻称在之上设立“超级金融监管机构”。据悉经过多次内部讨论后，国务院最终决定目前暂不建立这样的部门，而是要做实监管协调机制。

此后银行综合经营之势加快，银行控股信托公司已屡见不鲜，多家银行还上报了申请参股或控股保险公司的方案。

今年2月，为规范和加强对银行及其附属机构的并表监管，防范银行集团的金融风险，银监会发布了《银行并表监管指引(试行)》。显而易见，银行并表监管只是对银行主导的金融控股公司进行监管的一个方面，目前保监会和证监会还没有类似的规定，对金融控股公司的业务如何协同监管还是空白，很多问题需要“一行三会”进行协调。

一位知情人士对此评价说，央行“三定”刚刚下发，相关部门都在考虑如何操作，以前“三会”签署的备忘录是实行主监管制，将来具体如何监管还不明了。(中国证券网)

证监会放缓新股发行节奏

今天，陕天然气将正式挂牌深交所中小板，而这一天距离其发行日还不足两周。至此，已发行未上市的新股仅余中国南车和立立电子两家，前者刚刚发行5个交易日，尚未启动上市程序，后者则因IPO问题正处于证监会调查之中，因此，可供挂牌上市的新股资源已近乎干涸。

是新股资源断流了吗？非也。《大众证券报》统计显示，已经过会但还在排队等候发行的新股高达30家，其中有一些公司还具有特殊的意义，比如重启券商IPO大幕的光大证券，首开地产中介IPO先河的深圳世联地产顾问等；而且，就是在今天，证监会发审委还将召开今年第118次会议，审议广东超华科技公司和深圳宇顺电子公司的IPO申请，后天，发审委第119次会议还将表决苏州禾盛新型材料公司的发行申请。如果这三家也能顺利过会，等待发行的新股将扩大至33只。

一边是可供挂牌上市的新股资源缺失，一边是大量待发新股焦急排队，原本配合默契的新股IPO正在出现发行和上市的不合拍，而其中的“瓶颈”就是发行。一位业内人士向记者分析，造成这一现象的最根本原因正是一二级市场的严重脱节，新股发得越多越急，二级市场就越恐慌越下挫，特别是当股民大多亏损之际，一级市场的造富神话却还在不断上演，而且，越来越多的投资者正在明白，新股发行得越多，今后产生的大小非就越多，大小非存量问题尚未解决掉，增量又层出不穷，这已成为二级市场难以承受之重。

记者的确注意到，本周证监会安排发行的新股仅有一只拟上中小板的美邦服饰，将在本周四发行，而在上周，也仅有中国南车1家发行，再上一周，则有陕天然气、卫士通2家发行，再上上一周，却有3家发行，可见，新股发行节奏确有明显放缓的迹象。(徐 霄 大众证券报)