在三大救市政策之外，从制度建设的角度考虑，政府还有三件事情可以做。

首先，可以考虑把红利税降低或取消。现在一方面鼓励上市公司分红，另一方面又要收红利税，投资人的实际收益有限。

其次还是大小非的事情。本来，大小非的事情没那么严重。大小非有85%是国有的，非国有里，又有85%是属于大非。真正流动性大的小非只有不到2000亿市值，这个数字并不是很大，但是市场非常害怕。

我认为可以考虑成立一个大小非的国有减持基金，它的主要任务就是为大小非接盘。由于数量并不大，所以，所需资金也不大。有了这么一个基金，市场就不会那么担心。另外，国有股份应当是社保基金的重要来源。如果能规定，任何一个国有的大小非开始减持，都把其中一部分股票划拨给社保基金，社保基金承诺长期投资不减持，这样，也能起到减少市场恐惧心理的作用。

最后，还应该组建类似平准基金的国家级投资A股的公司。现在的汇金仅仅针对三大银行，这是远远不够的。政府手上掌握了很多的资金，到世界各地购买资产，既然我们自己的股票那么便宜，具有投资价值，为什么要去舍近求远呢？

(林义相系中国证券业协会副会长，天相投资顾问有限公司董事长兼总经理)