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鼓励海外造林林业振兴规划上报在即

2009年02月26日 00:5721世纪经济报道【大中小】【打印】已有评论0条

据本报记者从权威渠道获知，林业已经确定被列入国务院行业振兴规划，国家林业局正在会同其他部门，一起制定《林业产业调整与振兴规划》。

2月25日，国家林业局一位相关官员向本报记者透露，《规划》正在加紧研究起草，“尽快上报国务院”，如果相关工作顺利，最快月底前即可上报，目前尚未最后定稿。

关于国务院十大行业振兴规划中最后一个是什么，一直存在争议，此前呼声较高的房地产业，近日已由前全国人大常委会副委员长成思危明确否认。另一已经被确定列入行业振兴规划的是物流业。

林业列入后，国务院行业振兴规划最终可能将超过十个。按照此前说法，这些规划都将在两会召开前，交国务院常务会议讨论通过。

鼓励企业海外造林

据本报记者了解，早在2月19日，国家林业局已经召开了《林业产业调整与振兴规划》编制座谈会。

在会上，国家林业局拿出了初步的规划编制意见。据了解，规划编制的政策思路主要参照相关性比较强的轻工业调整振兴规划，而林业生产机械部分，则参照装备行业振兴规划安排。

“计划将林业分为第一产业、第二产业、第三产业来编制规划，”一位参加了座谈会的人士向本报记者表示,“其中第一产业主要是造林和林业的一些附属农产品，比如香菇木耳等，这一块主要是加大投入，其实之前政府的政策支持力度已经很大了。第三产业主要指林业相关的旅游业。”

在编制座谈会上，提到的内容包括加大森林资源资产抵押、林业小额贷款等政策优惠力度，对商品林实施造林补贴等。此外，集体林权改革，也可能写入规划。

对于第一产业来说，最引人注目的新政策是林业“走出去”，编制参与者们期望出台一些优惠政策，鼓励企业海外造林、海外森林开发和开拓海外农产品市场。

中国鼓励企业进行海外森林开发、缓解国内木材供应已经持续数年，目前最集中的开发地在俄罗斯。

而“海外造林”比单纯的森林开发更进一步。此前在其他国家已有先例。日本和韩国早在上世纪90年代就开始了大规模的海外造林以保证木材供应的活动。截至2005年，韩国已经有7家公司境外造林1176平方公里。而韩国山林厅公布的计划是，到2050年，韩国企业的海外造林面积要扩大到1万平方公里，令韩国的木材自给率从6%提高到79.5%。

而中国此前主要是作为其他国家海外造林的目的地出现，韩国、日本、东南亚企业皆在中国拥有造林项目。

十大门类重点关注人造板

“规划重点是在林业的第二产业，也就是加工业，这一块的政策比较有可操作性。”前述人士表示。

据本报记者了解，初步的规划编制意见，将林业加工产品分为十大门类，包括人造板、家具、造纸、竹产品、林化产品、生物制药等。其中人造板被认为是最重点的门类。

据国家林业局统计，2008年，我国人造板总产量同比下降7.55%，主要板材出口基地60%以上关停，造成人造板及相关就业农民工和林农比2007年减少了49.61%。

此前据林业局不完全统计，仅2008年的前11个月，金融危机就给中国人造板业造成了80亿至100亿元损失，木材加工业60亿至100亿元损失，整个木业合计损失320亿至370亿元。

对于人造板业，首先被列入考虑的是出口退税问题。由于被认为是资源型产品，人造板出口退税率近几年来一路下行，从13%一直被调到5%。

在行业呼声下，2008年11月17日，财政部发出通知，从12月1日起，将人造板的出口退税率重新调到9%。