民盟：建议设平准基金 由总理或副总理管理

今年两会，资本市场将再次成为焦点。

《华夏时报》记者近日独家获得中国民主同盟拟提交两会的一份名为《关于建立平准基金法律制度稳定股市的提案》(下简称“提案”)，对平准基金的设立、资金来源、监管等问题做了政策设计。

“平准基金该不该推出——这在去年的学者讨论中已经尘埃落定。现在的问题就是配套的政策细节。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇在接受记者采访时表示。

分析人士指出，平准基金很可能成为本次两会上的讨论重点，两会后加速推出也是可期的。

大讨论

去年下半年开始股市大跌，外加上大小非解禁的压力，关于平准基金的讨论逐渐热了起来。

平准基金又称干预基金，是指政府通过特定的机构以法定的方式建立的基金。这种基金可以通过对证券市场的逆向操作，以熨平股市非理性波动，达到稳定证券市场的目的。

郭田勇向记者介绍：“我们提平准基金是在去年暑假的时候。当时大小非解禁压力比较大，就提议政府设立一个平准基金，来接盘大小非，保持市场稳定。那时候股市已经跌破2000点，我们也希望平准基金可以拉起股市。”

“虽然当时官方没有对此表态。但在学术界，经过大范围的讨论，对于平准基金是否应该推出在大方向上已经没有争论了。剩下的都是一些技术方面的问题，譬如资金从哪里来，谁来监管等等。”郭田勇向记者回忆道。

春节前后，股市开始回调，对于平准基金的讨论逐渐进入了一个新的阶段。诸多学者一致的观点是，股指下滑要搞平准基金，股指上涨更要搞平准基金。

“提案”明确指出，股指大起大落，“表面可归咎于市场自身存在的诸多缺陷，但本质上应归咎于有关救市的配套法律制度的缺失，以及由此导致的政府对救市措施的无所适从和维护股票市场秩序的不力。因此，在我国设立股市平准基金，建立平准基金法律制度，是维护股票市场稳定健康发展的当务之急”。

同济大学黄健中博士向记者表示，并非只有股指跌了才要搞平准基金，平准基金作为一个缓冲地带，维护市场稳定，防止大起大落，这在任何时候都是需要的。

谁来出资

平准基金到底由谁来出资，业内一直有争论。

有一种说法是让财政出钱，对此郭田勇认为，“可操作性不强”。财政收入每月锐减，今年赤字更创新高，外加上平准基金的规模至少3000亿到5000亿，此时让财政掏钱，难免雪上加霜。

还有一种说法是用外汇储备，“但这也会面临较大的汇兑压力”。郭田勇认为，综合起来讲，平准基金的资金来源在现阶段还是比较困难的。

黄健中博士表示，现阶段，平准基金的资金来源可以有很多。可以尝试使用划拨国有股权，还可以让财政部发国债，以外汇储备为担保。“其次，印花税2007年收了2000亿元，为什么就不能取之于股市，用之于股市呢？”对此，黄健中表示很疑惑。

对于平准基金的资金来源，“提案”没有详细阐述，只是表示：“考虑到平准基金只以稳定市场为目标、不以盈利为目的的性质，其来源应当全部或者至少主要来源于国有资金。”

首提配套政策

“提案”首次对平准基金的定位、启动、监管一一做了政策设计。

关于平准基金的定位，“提案”指出，“根据我国现有国情，目前更适宜制定一部适用于所有市场的平准基金法，并针对不同市场的特殊情况做出相应的具体规定”。

关于平准基金的管理人和托管人，“提案”指出：“由于平准基金的运用往往关系国民经济发展大局，为防止不正当使用，平准基金的管理人和托管人应当彼此分离、相互监督。因此，管理人应当是一个由国务院总理或主管经济工作的副总理、国资委和市场监管委员会等相关部门的正职负责人、专家和专业人员组成的临时性组织。托管人应当由中国人民银行担任。”

关于平准基金的启动程序，“提案”是这么表述的：“平准基金的启动程序至少应包括：1.特定市场的监管部门向国务院报告，介绍危机情况和需要动用的基金规模等相关情况；2.国务院全体会议对报告审议、通过；3.国务院向全国人大常委会报告；4.全国人大常委会表决；5.非官方市场主体向监管部门反映情况。”

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