两会代表热议消费券国家计划国民牵挂

2009年03月07日 10:50
来源：证券日报作者：张亮

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编者按：消费券话题正受到“两会”代表委员的广泛热议。不少代表委员认为，如果中央和地方政府统一行动，给城乡居民发放消费券，可立竿见影地直接刺激和带动国内消费市场。通过发放消费券，将有效提振民众当前消费信心，并使其成为弥补半年乃至一年内消费信心不足的主要措施。本报今日刊登部分精彩观点，以飨读者。

全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元：

刺激消费最直接有效办法：给每人全年发4000元消费券

□ 本报综合报道记者张亮

毋庸置疑今年两会是否发放消费券成了人们热议的话题，刘汉元是首个上书建言全民发放消费券的全国政协常委。作为通威集团董事局主席的刘汉元自然成了此次两会的热点人物。他递交的一份《发放消费券有效拉动短期内需》提案中建议，为有效提振民众当前消费信心，按中国公民每人每次1000元的统一标准分四次发放消费券。他认为，这是当下刺激消费最直接有效的办法。

消费券全年可发4000元

就消费券发放的方式和措施方面，刘汉元建议，消费券可按中国公民每人、每次1000元的统一标准发放，发放时间可视情况灵活掌握，初步安排在2009年三月底、五一、十一及明年春节前后四次，消费券限定在发放后一个月内消费完毕，并根据发放后的经济形势、消费信心恢复程度等阶段性效果灵活选择，或只发三月底这一次，或五一发一次，或国庆发一次，或2010年春节再发一次，任何不需要的时候，可随时决定停止第二次、第三次或第四次的发放。

刘汉元说，经过改革开放30年的发展，国内生产能力总体过剩，尤其轻工产品、家用电器、生活用品等，我国几乎是全世界生产能力最大的国家。生产能力和产品广泛存在，存在大量潜在需求，只是由于消费信心不足，购买力不足，大家购买愿望不强，从而出现了一边企业产能过剩、大量工厂停产，而另一边老百姓大量想买而没有钱买的现实状况，从而导致大批企业设备闲置、亏损严重，被迫关门停产，尤其是春节后出现全国2000多万农民工、几百万大学毕业生无法就业的严峻形势。

因此，刘汉元认为，通过发放消费券的形式，可让想消费的人有钱消费，快速将消费愿望转化为购买行为，加速消费信心的恢复和消费能力的提升，立竿见影地拉动内需。尤其是产品生产和加工的企业，将由此获得更多收入和更大利润，从而有能力、有意愿、自觉地进行再投入和扩大再生产，直接带动就业和税收增长，并形成良性循环，从而使我国经济重回良性发展的快车道。

令4万亿投资具有可持续性

刘汉元说，为抵御金融危机对我国经济的不利影响，国务院于去年11月推出4万亿元投资计划，以扩大内需、刺激经济、保持增长。从全球经济的严峻形势，尤其是对我国经济的冲击来看，及时出台此经济刺激计划是必要的，将发挥积极推动作用，给民众和企业界以信心的重建和提振，增加人们对未来经济的期望。尤其是系列重大工程的投入，将创造大量就业岗位，提高城乡居民收入水平，从而增加消费，拉动内需。

但是，刘汉元认为，从目前公布的数据看，此投资计划更多集中于基础设施建设等方面，这些项目从立项到建设再到拉动经济，至少需要三个月、半年甚至一年的时间，由此就会错过当前的时机，难以在半年、一年的较短时间拉动内需，带动消费，促进经济增长。当前和今后半年到一年的时间，老百姓的观望心态难以缓解，企业生产过剩、民众消费低迷可能对市场信心、未来经济发展预期产生消极影响。

而且，从一些关键指标和经济数据来看，我国经济仍面临较为严峻的经济形势。2008年12月，全社会用电量为2738亿千瓦时，2009年1月份环比下滑8%；2009年1月，制造业采购经理指数(PMI)数据小幅上升到45.3%，与50%的分界点还存在差距；海关总署日前发布的数据表明，今年1月份进口同比下降43.1%，出口下降17.5%，这是中国外贸进出口额连续第三个月出现下降，并且降幅进一步扩大和加深；1月份CPI同比上涨1%，涨幅较上月回落0.2个百分点，并仍然保持惯性下行。由此，经济学家指出，4万亿投资计划要达到预期效果尚需时日，亟需继续加大踩油门的力度，继续出台一批重大经济刺激计划，采取果断措施，避免我国经济继续下行而步入通货紧缩。

由于国际金融危机给出口、就业等方面造成的压力已经影响到了居民的收入水平，并由此影响到居民的消费意愿，国家统计局发布的数据表明，消费者信心指数自2008年1月以来持续下降，尼尔森的调查数据显示，超过60%的公众认为收入水平是其2009年消费的瓶颈。随着国内企业当前生产效益的不断下滑，如果没有充足的市场消费需求，必然影响企业进行投资、扩大再生产的动力和意愿，并由此造成供应减少、物价上升，最终又使得消费进一步萎缩，陷入恶性循环。

因此，刘汉元指出，只有解决好当前和今后半年到一年内的消费低迷问题，扩大国内消费，才能令4万亿投资具有可持续性，使其发挥最大的乘数效应。

有效拉动当前和近期消费

刘汉元说，参照新加坡、日本以及我国港澳台地区的现有经验，给民众发放“红包”对刺激消费常常有着立竿见影的效果。

2008年12月，成都市政府宣布向全市城乡低保、五保及重点优抚对象发放消费券，动用财政资金约3700万元；2009年1月21日起杭州市也拿出1亿元给市民发放消费券。从杭州市财政局公布的数据看，市民消费券首日预约便兑付1600多万元，而成都市民政局公布的数据显示，所发放的消费券转化为真实消费的比率接近100%；2月9日，商务部副部长姜增伟在新闻发布会上肯定了成都、杭州等地的做法，明确指出发放消费券是可行选择，对拉动消费、增加内需起到了重要推动作用。

刘汉元认为，这些尝试的范围和力度都非常小，难以在国家宏观经济层面产生较大影响，尤其总体金额偏小无法带动后续投资，难以形成“消费—投资——再生产——收入——再消费”的有效循环，乘数效应得不到有效体现。

为此，刘汉元建议，中央和各地政府统一行动，通过发行国债、银行借贷或印刷钞票等方式，给居民发放消费券，予以直接生活补助，从而立竿见影地直接刺激和带动国内消费市场。通过发放消费券，将有效提振民众当前消费信心，并使其成为弥补半年乃至一年内消费信心不足的主要措施。同时，作为资金来源渠道之一，适当的印钞，让人民币适当的贬值，也是抵消通货紧缩、维持消费信心、提升消费水平的有效手段之一，有利于我国经济稳定与发展。

印消费券是“最简单的事”

有人提出，对于社会不同阶层发放消费券，应该区别对待，比如对高收入阶层1000元对他来说没有作用，可以不发，应该对低收入者去发放1000元。

刘汉元认为，对每一个中国公民来讲，作为政府的拉动内需政策，谁都应该有权力分享，无论是高收入，还是低收入。尽管对于高收入也许它的意义不是那么大。但是高收入的人，拿了消费券，自己不消费，分发给周边的人，这也会转变成消费能力。所以从分发的成本引起社会不理解的因素和增加发放速度的角度来考虑，按人头来发，这样的方案最简洁最明快，而且最能够立竿见影。

也有人担心，由于我们国家人口众多，幅员宽广，在个别地方尤其是一些交通不太便利，经济欠发达的地方，怎么发消费券是个难题。

刘汉元认为，解决这个问题不是很困难，因为每个人都有身份证号码，有户口本，还有各基层里面的村民委员会，农村的村民委员会、村小组，我们的行政能力绝对可以把90%以上的，甚至95%以上的消费券可以有效的发放到老百姓手中。

对于消费券的成本问题，刘汉元认为，我们现在的行政渠道有足够的资源用比较低的成本达到比较高的效率，把消费券分送到大家的手里。一张消费券实际上也是一张有纸质的，然后可能还有一定的防伪手段的印刷品。这些印刷品与他1000块钱消费券的面额来讲，消费券本身的成本是非常低的。

现在有很多专家提出来发放消费券不同的一种概念，比如说发现金的，最早还有说发股票的，还有说发股外储的，给农民发惠农券，用国企的股票分给老百姓的一个建议。

对于这种不同的形式，刘汉元认为，无论是国有企业的股票，还是外汇储备这个问题确实值得政府和全民以及专家学者来研究，但是这样启动内需会错过时机。这种需求平衡的时机，讨论的越少，争论的越少，大家求同的声音越少，尽快推动这种类型的拉动方式的实施是当务之急。从这个角度来讲，印消费券是最简单的事。