监管新班子面临治市考验：平台贷难解、股市和寿险低迷

2011年10月31日 06:52
来源：东方早报

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刘建平制图

中国银监会、证监会和保监会都迎来了新的掌舵者，摆在他们面前的困难和任务有哪些？

从三大监管机构前任近期讲话中，或可见端倪。对于银监会新任主席尚福林而言，社会最关注的平台贷问题是个绕不过去的坎，而对于证监会新任主席郭树清而言，人们更关注股市只重融资的局面是否可能改观。新任保监会主席项俊波的任务可能更具体，持续低迷的寿险业是否能重塑市场信心。

刘明康的期望：建立公开清晰的政府资产负债表

彼岸的欧洲银行业整体陷入危境，在新任中国银监会主席尚福林眼前，银行监管体系的“马其诺防线”只需在前任基数上继续打牢筑实。

但不可忽略的是，如何解决在建项目规模过大等中国经济特有的投资饥渴症、小企业融资难、民间借贷阳光化等多个中国经济增长的长期存在的“顽疾”，诸多挑战摆在这位务实低调的新主席面前。

中国经济投资冲动和投资饥渴的问题一直未得到真正解决。

银监会官方网站披露信息显示，早在2004年6月银监会成立初期，前银监会主席刘明康就强调，要清醒地看到，经济金融运行中存在的矛盾和问题还仍然比较突出。“固定资产投资增速仍然较高，货币信贷仍在高位运行，银行贷款的潜在风险增大。”他当时在银监会内部会议上说。

投资冲动的病痛已经在地方融资平台贷款上体现。银监会从2003年就开始持续关注所谓的银政合作和“打捆贷款”，并及时进行风险提示，风险敞口得到有效遏制。不过在今年，局部地区出现平台贷拖贷、逾期的情况。

银监会在今年3月发布的2010年年报中，提出“平台贷款的清理规范得以初步推进，但由于平台贷款总额高、涉及面广、结构复杂，清理和化解任务艰巨。新一轮投资冲动可能带来的风险值得关注。”

10月19日，针对地方融资平台的问题，刘明康建议，建立起大众看得到的清晰完整的政府资产负债表，并由此建立有市场约束的直接融资机制，这才是避免风险的根本办法。

10月24日，中国银监会副主席周慕冰在公开场合重申，一些地方政府提出了规模庞大的新投资计划导致超常信贷需求。他认为，由于投资冲动与投资饥渴，在建项目规模过大是中国经济发展和经济完善中的一大顽症。这个情况恶化了经济结构，不利于形成现实的生产力，造成了总供给与总需求的失衡，物价上涨，通货膨胀，容易造成银行体系的信用风险。

在平台贷风险下,不少开发商急降房价，银行体系的风险也备受关注。银监会2010年年报中在可预见的挑战中仍提出，由于深层次原因，推动房地产市场泡沫集聚的因素还在增加，“房地产市场运行对银行体系稳健发展具有长期和重要影响，其中土地储备贷款和房地产开发贷款是风险防控的关键领域。”

近期，多家银行亦在三季度业绩发布会上提及房地产业风险。“一定比例的房价下跌不会产生系统性风险，但是可能会出现个别地区、个别楼盘，由于与开发商的纠纷少数客户迁怒于银行所采取的消极还款行为。”一位上市银行高层近日在三季报发布会上称。

此外，近期暴露出的小企业融资难和老板跑路潮，如何有效隔离银行信贷资金进入民间借贷，进而引导民间借贷阳光化，业界都冀望能尽快破题。

“我国目前面临民间借贷盛行、中小企业融资难，用温总理的话说，这与‘正门开得太小’、银行服务缺失有关。可以设想，银行监管体系是为应对风险的，我国目前的监管标准要高于国际水平，但由于市场不开放、利差保护，我国银行业持续呈现全行业的高盈利状态、其经营风险又低于国际水平。”中央财经大学教授郭田勇说道。

也有业内人士呼吁，对信贷资金监管经验最为丰富的银监会牵头解决小额贷款公司、民间借贷等资金监管问题。