余丰慧：宏观经济政策需针对雅安地震进行微调

2013年04月23日 01:37
来源：每经网

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◎余丰慧

一场突如其来的地震，也让中国宏观经济大厦颤抖。雅安地震造成的经济损失目前仍在不断统计中。虽应该小于汶川地震的影响，但有关机构预计区间应该在百亿至千亿之间。

四川雅安地震造成人民生命财产的重大伤亡和损失。由于地震信息第一时间发布，中央和各级政府及时应对，且具备了应对重大自然灾害的经验和能力，使得救援工作顺利进行，各种损失被压缩到最小。

就雅安地震造成的经济损失以及对全国经济的影响而言，仅许多村镇房屋几乎全部倒塌来说，直接和间接经济损失肯定不会小，但对全国GDP的影响不大。就是按照最大估计最终经济损失1000亿元来说，也仅仅占我国GDP总量的0.2%左右。

不过，雅安地震和H7N9二者叠加在一起，对我国经济带来的冲击还真不能忽视。假如雅安地震造成财产经济损失和人员伤亡对全国经济影响在0.2%，而禽流感影响在0.1%的话，那么，二季度我国经济增速将受到新的考验。一季度增速是7.7%，二季度受雅安地震和禽流感两大影响可能降低到7.4%，这对于整个经济增长信心的打击是严重的。

从物价走势来看，四川是生猪养殖大省，雅安地震肯定影响到生猪出栏，从而影响到供给。同时，由于H7N9使得禽类养殖业受到重创，已经给未来供给短缺埋下了隐患，从而使得未来价格暴涨的可能性很大。再者，牛羊肉价格一直居高不下，受H7N9影响近期需求动力很大，价格仍在直线走高。

以上因素极有可能使得我国出现经济下滑、物价上涨的局面，滑向滞胀也不是没有可能。这对宏观经济调控政策提出了新要求。对宏观经济调控的节奏、力度、适度等提出了拿捏好分寸、微调求变的要求。

雅安地震的重建工作应该很快展开。道路、桥梁、村庄、居民住房、学校、医院等公共设施，电力通讯等基础设施，以及企业厂房设备重建修复等都需要尽快启动，其中必须加大投入力度。并且，这次建设一定要高起点、高要求，在安全设施上一定要高标准。投入资金从哪里来呢？几乎所有村庄村民住房都变成废墟，依靠村民自己建房，其确实没有这个经济能力。

这就要求财政政策必须做出适度调整，财政投入要适度增加力度。加大对雅安地震重建的财政资金补贴和投资。雅安地震如果按照损失1000亿元计算，重建投入最少需要2000亿元以上。应该实施宽松的财政政策，加大财政资金的投入。

财政政策上要发挥的另一个作用是，利用税收杠杆去激活民间资本投资震区的积极性。一方面鼓励各类企业积极向雅安地震受灾地区重建捐助，对于捐助资金部分扣计利润额度免征所得税。另一方面对于民间资本投资震区建设特别是道路、桥梁、学校、医院等公共设施一律免除所有税赋，并且给予贴息贷款和财政资金的适度补贴补助。

从货币金融政策上来说，应该放开灾区重建的信贷额度限制，利率实行超低优惠利率，对灾区企业、个人贷款到期难以归还的，给予展期免息等。

从全国范围来说，由于物价上行可能提前到来，货币政策工具还应该以防通胀为主。但是，利率和存准率上调不是最好选择，而应该继续采取公开市场操作工具来回收过剩流动性。

总之，宏观经济调控要尽快针对雅安地震的新情况进行微调。以财政加大投入、发挥好税收调节杠杆作用等财政政策为主，以货币政策为辅，把握好调控的节奏、力度。