信托公司紧急开发公益信托或再出山

2013年04月23日 03:33
来源：21世纪经济报道作者：冀欣

0人参与0条评论

雅安灾后重建金融样本

4月20日8时02分，雅安7.0级地震。与全力搜救同时进行的，是各类救灾募捐活动的紧张开展。然而，慈善透明化的忧虑与呼声近年不绝。

于是，国家慈善救助、民间基金会或慈善机构之外的第三条公益捐助渠道——公益信托的重要作用再次被提及，作为一种可行路径，公益信托或可成为灾后民间持续援助的选项之一。

记者了解到，雅安地震后，多家信托公司已在近日紧急研究相关金融产品的开发，信托业协会也在第一时间向67家信托公司发出倡议书，并组织协调有关民政部门，寄望加快推动设立公益信托参与灾后重建。

制度障碍

事实上，国内真正意义上的公益信托项目，正源于汶川灾后重建。银监会曾于2008年6月2日紧急下发《关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》，搁置多年的公益信托业务终于被提上议事日程，但因为各种制度性障碍，在短期繁荣后再度消声。

公益信托，又称慈善信托，通常由委托人提供一定的财产设立，由受托人对该财产进行管理处分，并将信托收益用于指定的公益目的，例如救济贫困、救助灾民、扶助残疾人等。

市场普遍观点认为，信托模式应该是发展公益事业最好的平台，其最大的优点在于专款专用，资金使用方向更加明确，比如学校的重建，地震孤儿的抚育等。

其次，公益信托的运作也具有较高的透明度，业内人士介绍，信托公司一般对公益信托资金采取独立账户、封闭管理的运作方式，必须设立独立的信托监察人，如果超过一年，要每年公告信托事物处理情况及财产状况报告。

除此之外，作为受托人的信托公司资产管理能力比较强，有利于公益资产的保值增值。按照相关规定，公益信托财产只能投资于流动性好、变现能力强的国债、政策性金融债及中国银监会允许投资的其他低风险金融产品。更重要的一点是，通过信托计划来进行慈善工作的运营成本更低，上述《通知》规定，公受托人管理费和信托监察人报酬，每年度合计不得高于公益信托财产总额的千分之八。

上海某信托公司高管曾在接受记者采访时表示，信托公司对于开展公益信托业务还是有很大动力的，主要是在创新业务、信托制度上的探索和赢得市场口碑方面，至于回报，“尽量不亏本就好，不可能以盈利为目的，赚钱肯定不靠这个”

然而尽管如此，公益信托在实际操作中仍然存在诸多制度性障碍，长期处于尴尬境地。北京某信托公司创新业务部人士认为，公益信托难以大规模开展主要原因即在于目前我国的公益信托制度还非常不完善，虽然2001年颁布并实施的《信托法》对此有过专章阐述，但缺乏具体的操作性条文。

而公益信托发展的另一个重要束缚，则是税收问题。当前我国公益法人享有专门的税收优惠政策，但公益信托并没有专门的税收规定。

上述人士表示，“发达国家的公益信托或公益性的私人基金会的一个重要特点，就是具有十分重要的避税功能，然而国内现行税制对信托业的发展非常不利。在公益信托方面，甚至存在重复征税的问题，特别在不动产的信托设立转让过程尤为突出，纳税主体也不明确，极大困扰着这类业务的开展。希望在设计信托税制时，应充分考虑公益信托的特殊性，给予一定的税收减免政策。

上述人士同时提出，缺乏配套的信托登记制度，也使得公益信托在实际操作中面对诸多障碍。

不过，这些瓶颈有可能在未来得到一定程度的改善，据消息人士透露，年初银监会已与民政部等相关部门多次沟通公益信托制度建设问题，并共同研究起草公益信托管理办法，已完成初稿。是否会在此番雅安地震后借机推出，具有一定想象空间。

公益信托范本

事实上，早在2004年，中融信托便开始酝酿公益信托业务，“中华公益慈善信托计划”原计划委托多个城市商业银行向全社会募集，其中委托人单笔金额最低为200元，可按100元的整数倍增加，资金用于“残疾孤儿手术康复明天计划”，信托财产主要以银行存款、资金拆借和信贷资产转让等方式进行组合投资运作。

中华慈善总会为该信托计划的信托监察人，光大银行是信托财产的保管银行，这也是国内信托界第一个得到国家民政部和中国银监会批准的公益信托项目。然而，这次革命性突破，却在即将成行的时点受金信信托弊案爆发牵连，胎死腹中，直至2008年汶川地震时才得以破题。

首次实质性操作来源于长安信托，08年汶川地震后，长安信托专门推出“5·12抗震救灾公益信托计划”，募集1000万元，用于陕西地震灾区受损中小学校校舍重建、援建新的希望小学等公益项目。募集的资金来源为四家法人机构，除长安信托自身拿出200万元之外，上海证大投资管理有限公司、深圳市淳大投资有限公司、深圳市斯科泰技术有限公司分别出资370万、320万、110万元。长安信托每年收取千分之三的管理费，低于其他诸如基金会之类的公益组织渠道。

这项信托计划由上海东方爱心基金会担任公益信托执行顾问，西安希格玛有限责任会计师事务所担任信托监察人，对信托计划项下资金运用进行监督，并成立了委托人大会。

此后，类似公益性质的信托计划渐次出炉。例如中信信托的“中信开行爱心信托”，以国开行对中国铁通的通讯网络建设与改造项目信贷资产为基础，发行总额10亿元，由招商银行北京分行发售，净收益960万元全部捐赠给中国宋庆龄基金会，用于汶川地震灾后学校重建。紫金信托厚德2号公益信托产品用于“捐助、救助困难家庭中罹患大病的儿童”。2009年，重庆信托还发起一款“重庆警察英烈基金”，信托管理期限为10年，每年通过市场运作方式产生的基金收益将全部用于救助英烈家属及因公伤残、特困民警。