雅安地震首次未指定垄断性救灾组织

2013年04月24日 03:38
来源：21世纪经济报道作者：耿雁冰

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雅安地震捐款，国内的基金会首次站在市场化竞争的起跑线上。

4月23日上午，中国扶贫基金会芦山地震救援行动发布会上，基金会执行副会长何道峰评价，这是新中国建国以来，首次没有指定垄断的救灾组织，公募机构可以自市场上公开竞争性募款并开展救援工作。

即使由国务院扶贫办公室主管的中国扶贫基金会，在过去的募捐中仍然要排在红十字会等机构之后，其他民间基金会的境遇更为艰难。

与以往募捐局面完全不同的是，雅安地震是真正公益组织竞争性募捐，不再由政府规定企业把钱打到指定账户，而需要基金会去沟通、说服企业。

截至4月23日8点2分，雅安地震已经过去72个小时，据基金会中心网根据互联网已披露信息统计，全国范围内，包括深圳壹基金公益基金会、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、中国妇女发展基金会、上海市慈善基金会、南都公益基金会在内的66家基金会已筹措善款达4.38亿元人民币。

钱用到哪企业说了算

“过去一发生灾害，中办、国办就会发文件，指定把款项打到中国红十字会或者中国慈善总会，2008年汶川地震，我们不断与央视抗争，要求把中国扶贫基金会的名字也加进去，最后抗争的结果是，救灾指定单位是中国红十字会、中国慈善总会，以及中国扶贫基金会等具有救灾宗旨的机构。”回忆起5·12地震的争取，让何道峰感慨。

值得一提的是，作为民间基金会，深圳壹基金公益基金会已获得61万人次的爱心人士和企业的9000余万捐款，并及时出动救援队，现已搭建2顶教学大帐篷，发放超过1000件矿泉水、1900个睡袋等物资。

“壹基金是新秀，只有在平等的市场竞争基础上，壹基金才会冒出来，否则是不可能的，应该为壹基金的成功喝彩。”对于壹基金在地震现场的救灾行动，何道峰自叹不如。

由于救援阶段工作面很小，涉及的人口也不多，政府部门大规模的出动，对民间组织来讲，过渡安置和灾后重建才是基金会工作的重点。

扶贫基金会已经组建由基金会工作人员和专家组织的评估团队，深入灾区进行实地需求评估，为过渡安置和灾后重建提供整体思路，确保灾后重建资金的使用有效性。

“到底把诸位的钱用到什么地方最能符合灾民的需求，会向你们报告并提出项目预案，共同商定资金使用方向。”何道峰向到场的捐献企业代表保证。

据扶贫基金会人士介绍，在善款使用上，所有筹款会向企业和公众公示，通过基金会网站、微博发布善款的流向，捐款企业可以全程参与资金使用的监督，善款发放完毕后，将由专门的审计部门出具审计报告。

分阶段评估需求

对于募集大量资金的基金会来说，捐款不是救灾的目的，而是救灾的开始。

“从受灾同胞的需求为出发点，分阶段分析评估受灾同胞的需求，如：抢救生命和紧急救援阶段的需求，过渡安置阶段的需求，灾后生计恢复与重建的需求，男人和女人的需求，老人和儿童的需求。”何道峰表示。

玉树地震时，扶贫基金会进入受灾的甘达村，计划捐款300万元。

当时围绕如何捐赠提出了各种方法，当地政府提出直接将钱交给他们，基金会发现，震后玉树需要大量的物资运输，甘达村有很多驾驶员，用这些钱给村民成立合作社买车，由村民民主选举出合作社的领导人，雇佣会开车的村民当司机运输土渣赚钱，利润按股份给村民分红。

到目前为止，村民已经分红6次。随着地震时间的推移，当地已经不再需要运送渣土，合作社用赚来的钱购买新的客车，往返西宁和玉树之间的客运，发展成可持续发展的组织。