探营芦山指挥部

2013年04月27日 02:53
来源：21世纪经济报道 作者：刘春香 宋江云

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空军抗震救灾指挥部紧急调遣直升机向灾区太平镇运送救灾物资。CFP

四川省军区指挥部和省指挥部

成都军区抗震救灾前线指挥部 刘春香 摄

在芦山县城，指挥部的实体是一顶顶帐篷。最大的一顶是省总指挥部，占地几十平米；成都军区前线指挥部则很低调，没有任何挂牌，门口仅有三个战士站岗

指挥部在哪？

在芦山县城，指挥部的实体是一顶顶帐篷。最大的一顶占地几十平米，外挂两块牌子，分别是四川省“4·20”芦山7.0级强烈地震抗震救灾指挥部(简称省总指挥部)，以及四川省军区抗震救灾指挥部。

这个政府和军队合用的帐篷也被称为“前线指挥部”，是指挥中枢。

中枢旁边，还有很多帐篷，有些是中央单位的现场指挥部，比如中国地震局芦山7.0级地震现场指挥部；有些是四川省内的各级部门，如四川省公安厅抗震救灾前线指挥部、雅安市公安局前线指挥部等。

还有一些没有挂牌的帐篷，则是成都军区抗震救灾前线指挥部，门口只有三个站得笔直的战士一字排开站岗。

正是这些由大大小小的帐篷组成的指挥部，构成了芦山前线的指挥网络。

条线结合的行政指挥网络

每天到了傍晚，芦山最大的那顶帐篷里才开始忙碌起来。

参与救灾的主要官员，每晚带着他们在震区各处收集的信息，在此处集结，当晚的会议除了信息汇总外，还会对第二天工作做安排。这种状态一般会持续到深夜。

在白天的大部分时间里，指挥部像一座“空营”，各指挥部成员都下到灾区各处指挥救灾。

这个指挥部的级别很高，由四川省委书记王东明担任指挥长，省长魏宏任指挥部副指挥长。省总指挥部在成都也有后方指挥部，不过省主要领导一般都在前线指挥部办公。

根据《四川日报》的报道，震后半小时，四川省委书记、省长就分头赶往震中芦山县。而其他省领导也确立了“紧急行动、分头负责、靠前指挥”的原则。靠前的内容之一，就是把指挥部直接设在芦山县城。

除了省一级之外，市、县两级也迅速成立了抗震救灾指挥部，比如雅安市指挥部设在雅安市政府行政中心大院的帐篷，芦山县指挥部设在芦山县新县城交警指挥大队，宝兴县、天全县等县也均设有县一级抗震救灾指挥部。

在行政体系内，这被称为“上下联动的组织指挥体系”。省市县三级之间每日都有向上级联动和汇报的要求。宝兴县长马军在接受本报采访时说，县一级指挥部每天均要将该县的救灾工作、灾情统计等方面情况汇报给市一级的指挥部。

根据报道，抗震救灾应急指挥实行省、市、县三级合一，系统对接，统一调度。其中，“省指挥、市安排、县落实”，按不同职能处理不同层次问题。

除了这三级“块状”的指挥体系，各相关“条线”上的行政部门也纷纷成立指挥部。

一些中央部委的相关指挥部就设在“省总指挥部”的旁边，比如中国地震局芦山7.0级地震现场指挥部。

四川省公安厅抗震救灾前线指挥部的一位官员对本报称，公安厅在成都也有个后方指挥部，不过主要领导一般都在前线指挥部办公，前线指挥部只设在芦山县，在宝兴县、天全县设有工作组。

而一些“条线交叉”的部门，如雅安市公安局前线指挥部，则在灾区的工作受双重领导，由雅安市指挥部指派任务，由省公安厅负责指挥。

根据《四川日报》的报道，国务院也成立了抗震救灾前线指挥部。凡需与国家部委、兄弟省(区、市)衔接的事项，由省指挥部统一报国务院前线指挥部协调。

低调的军队指挥系统

和行政指挥系统并行的，还有军队指挥系统。

担任军队“指挥中枢”的成都军区抗震救灾前线指挥部，设在距芦山县城约1公里处。这里远离居民区，四周群山环抱，在山边的一片平地上，在一条公路的两侧，整整齐齐地搭起一片绿色军用帐篷，便是指挥部所在。

和通常的想象不同，指挥部门口没有任何标示或者挂牌，也没有特别的警戒，只有三位站得笔直的战士一字排开站岗。门口马路中间有用来阻止车辆通行的阻挡物，当部队车辆进出时，站岗战士都会把阻挡物搬开。

走进指挥部大门，只见中间是一条车辆通行的道路。并不宽敞的道路一侧，整齐排列着一队队军用大卡车。车里都坐着驾驶员和战士，随时待命运送救灾物资前往灾区。也有些战士由于连日来救灾的劳累，趁出发前躺在车底下小憩片刻。

道路两旁搭建起一个一个标准的军营帐篷。帐篷延续有1公里之长。这些帐篷，有些是用做办公，有些是厨房，有些是休息区。记者现场看到，大多数帐篷内都放置着6张单人床，床上是统一的叠成豆腐块似的军被。

指挥部设有政工组，政工组又下设三个小组：综合组、群工及安全组，宣传报道组。

在用来接待记者的宣传报道组的帐篷里，比别的帐篷少放了两张床，腾出的位置放两张简单的长方桌，供记者放置电脑和办公。

根据《四川日报》的报道，此次参与救灾的部队有成都军区、四川省军区、武警部队，还包括消防、民兵预备役人员，以及隶属军队总后的三医大和四医大等。

4月20日，地震发生的当天， “成都军区抗震救灾联合指挥部”就在第一时间成立，统筹军区内陆军、空军、武警等力量救灾。设在芦山的成都军区抗震救灾前线指挥部，即是联合指挥部在灾区一线的前指机关。具体救灾则由和省总指挥部合署办公的四川省军区指挥部执行。

4月21日，前指为明确各救灾部队的分工职责，把4000平方公里的灾区划分为四个责任区：

第一责任区为第13集团军，辖芦山县龙门乡、宝盛乡、太平镇等重灾区。

第二责任区为驻川武警，辖芦山县城、双石镇、清仁乡、思延乡等。

第三责任区为四川省军区，辖宝兴县全境及天全县部分灾区。

第四责任区为军区空军前指，为空中责任区。

四个责任区以下，由各部队指挥机构与乡、镇实现指挥对接。部队和地方的协调，主要根据地方的需要来调配。救灾中包括直升机的使用，也是由地方政府报备，部队派遣和配合。而直升机在前期的救灾中，发挥了运送医疗物资、生活物资，以及探测地震灾情等重要的作用。

4月26日这天下午，成都军区主要首长来到指挥部检查工作。由于大部分官兵都在灾区现场参与救灾，留在指挥部的人不多。首长到时，并未见到有特别的警戒，也没有人到指挥部门口迎接。首长乘坐的军用越野车直接开进了指挥部。

到了下午5点左右，军区首长的越野车离开指挥部。临时搭建的厨房内，炊事员们着手准备指挥部内人员的晚饭。据介绍，指挥部每天的晚饭定在傍晚6点，过了这个时间，谁也没有特权开小灶。本报记者5点多离开时，指挥部的同志还再三叮嘱别错过吃饭的时间。

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