日本通过史上最“贵”预算案

日本政府在内阁会议上通过了2014财年预算草案。从明年4月开始的一年里，政府财政支出将达到创纪录的95.88万亿日元。有分析认为，此次创纪录的大规模财政刺激，凸显了安倍政府全力刺激经济和摆脱通缩的强烈意愿。有分析称，这其实是一种平衡举动，即同时实现经济复苏与财政整顿这两大目标。也有观点认为缩减债务力度过小，调整后的国债占财政收入比重仍然显著高于其他发达经济体，大幅增加财政支出将令日本债务形势更加严峻。

据悉，2014财年日本政府预算案总计95.88万亿日元，比2013财年高出约3.3万亿日元，为迄今为止的最大规模。日本财务省称，新财年预算案主要增加了三大领域的财政支出，第一是增加以养老金和医疗保险（放心保）基金为主的社会保障费支出，这一笔款项占了30.52万亿日元，同比增加1.39万亿日元，占财政经费约四成，用以加大对儿童和高龄者的扶持力度。第二是增加随时可能发生的超大地震的防灾和救灾设施的建设，额度为5.96万亿日元。第三是增加防卫经费的支出，规模为4.88万亿日元。后两项支出分别较本财年度增加了6800亿日元和1300亿日元。此外，作为经济增长战略的一项举措，援助企业引进设备和“3D打印机”的开发费用、面向高中生创设奖学金、效仿美国国立卫生研究所（NIH）创建日本版NIH等也被列入预算。

在增加上述预算支出的同时，日本政府明年还将发行规模为41.25万亿日元的国债，但较今年减少了1.6万亿日元，为该国政府连续第二年缩减国债。日本政府一名官员提供的预算草案文件显示，在国债标售过程中，41.25万亿日元的收入将用于偿付2014财年43%的预算，较今年降低了3.3%。

毋庸置疑，新财年预算案旨在让日本摆脱持续15年的通缩困境，应对该国因人口老龄化而出现的福利成本上升问题，并控制占日本国内生产总值(GDP)比重超过200%的公共债务。对此，安倍政府信誓旦旦地宣称，该国将在2015财年(2015年4月1日至2016年3月31日的一年)之前削减50%的基本平衡赤字，并在2020财年(2020年4月1日至2021年3月31日的一年)实现财政盈余。从很大程度上讲，这种底气来源于即将上调的消费税。据初步估算，消费税上调将给日本政府带来约50万亿日元的财政收入，将创下近7年新高。其中，消费税增税部分收入为4.53万亿日元，税外收入为4.63万亿日元。

不过，不少专家也对最新通过的巨额预算案提出了质疑。他们认为，消费税上调后，显示税收收入和税外收入等对财政经费贡献程度的基础财政收支缺口为18万亿日元，虽较本财年有所改善，但距离政府设定的2020财年实现财政盈余的目标仍相去甚远，这主要归咎于财政支出的大幅度增加。

当前，日本“老龄化”问题十分严重，加上经济的长期不景气，导致缴纳养老金的人越来越少，而领取养老金的人越来越多，社会医疗保险费用的开支越来越大。虽然政府提高了老年人医疗费的自我负担比例，同时大幅减少了老人护理政府补贴标准，但是医疗保险费用依然迅速膨胀，已经成为国家财政支出的一个大项。与此同时，日本的公共债务规模已经是GDP规模的两倍之多，为全球最大。即便在连续两年缩减债务规模之后，国债占财政收入比重的“国债依存度”仍然超过40%，远远高于其他发达经济体。如果无法加大财政整顿力度，债务负担将成为日本经济振兴的绝对阻力。再加上政府在防灾减灾和国防上的追加开支，政府的财政负担只会越来越沉重。

对此，日本知名证券公司SMBC日兴证券的末泽豪谦表示，社会保障支出必须合理化，从而控制住债务规模和支出，以实现财政盈余目标。他称：“安倍内阁与前任政府一样，都将遇到削减福利支出的难题。如果处理不当，可能导致其与日益增多的年长选民的疏离。”伊藤忠商事株式会社首席经济学家丸山义正也认为政府应加强财政整顿力度，遗憾的是，最新披露的预算草案显然缺乏说服力。他呼吁政府必须大幅削减开支，从而实现在2020年录得财政盈余的既定目标。