延迟退休仍处收集意见研究期：顾虑临退人员再就业

核心提示： 在专家眼中，“延迟退休”是大势所趋，人口老龄化加速造成的社会劳动力不足迫使各国推动或研究延迟退休问题，而在中国，由于尚面临大学生就业难的现实问题，此外，中国劳动力年龄与受教育程度的结构性矛盾仍然突出，延迟退休的时机不佳。

“延迟退休”仍在探讨求解中

索寒雪

“延迟退休”作为收入分配改革中备受关注和争议的议题，从提出至今没有一个确切的结论，在2014年全国两会前夕，《中国经营报》记者再次向有关部门和相关专家咨询此事，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，延迟退休一事仍处在收集意见阶段。

尽管进展缓慢，但在专家眼中，“延迟退休”是大势所趋，人口老龄化加速造成的社会劳动力不足迫使各国推动或研究延迟退休问题，而在中国，由于尚面临大学生就业难的现实问题，此外，中国劳动力年龄与受教育程度的结构性矛盾仍然突出，延迟退休的时机不佳。

延迟退休与就业难的博弈

目前对延迟退休最核心的态度是“先研究，因为各国都在推广延迟退休”。

今年全国高校毕业生达699万人，创历史新高，就业形势严峻。2013年，一位人社部高层人士向记者表示，“目前的就业压力非常大，一批批的大学生需要就业，需要更多的就业岗位，延迟退休政策不会马上实施。”2013年也曾被称为最难就业季。

而目前，对延迟退休最核心的态度是“先研究，因为各国都在推广延迟退休”。

英国要求养老保险要交满39年，英国现在退休年龄在欧洲也比较高，67岁退休，而且到2020年还要提高到68岁。

2010年，法国提高退休年龄，曾经引发全国大罢工，抗议政府提高退休年龄，法国延迟退休的原因是为了增加劳动力供给、提高劳动参与率。

西班牙政府2011年与工会组织达成协议，决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁，以削减财政赤字。

人社部对外公布的数据显示，“20~59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期，我国仍将面对巨大的就业增长压力。中国高校毕业生数量今年增加到699万人。未来5年，高校毕业生就业规模保持在年均700万左右，约占每年新进人力资源市场劳动力的一半，且这一比例将进一步提高，再加上中等职业院校毕业生、城镇未能升学的初高中毕业生和退役士兵，总量近1600万人，我国青年就业压力巨大。”就业问题成为了延迟退休问题的阻力之一。

近日，财政部部长楼继伟也强调，中国不是特别关注额外的经济增长，关注的是就业和通胀。

处于收集意见研究期

“所有关于延迟退休的讨论，仅仅处于初期。”所谓初期，“就是互相交换了一下意见，还没有达到制定政策的层面。”

近日，胡晓义在谈到延迟退休的问题时表示，“简单地说我没有新的信息对外提供，我们也正在收集各方面意见，加强研究。这个问题是涉及各方面全体利益非常广泛的一个问题，无论何时推出何种方案，一定会通过适当的形式广泛听取各方面的意见，让决策更加民主、更加科学。”

曾经参与人社部延迟退休问题讨论的人士向记者透露，“所有关于延迟退休的讨论，仅仅处于初期。”所谓初期，“就是互相交换了一下意见，还没有达到制定政策的层面。”

该人士表示，有关延迟退休问题的讨论一切还处于初期，没有研究到具体的政策，也还没有实施该政策的时间点。只是收集了社会各界的意见。

而针对社会上延迟退休与大学生就业压力问题之间的矛盾，“还没有进行到讨论解决的层面。”此外，该人士并不看好短期内就推行延迟退休政策的可能性。“从讨论进程看，距离还比较远。”

不久前，胡晓义表示：渐进式延迟退休年龄有三方面内容：第一是有一个预告期，提前几年告知社会；第二要分步骤，从现在规定的退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体；第三，要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。

时机未到？

“目前不能延迟退休的核心，是临近退休的人员人力资本不足以再就业。”

对于延迟退休展开的时间点，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，“至少几年之内，要让普通工人延迟退休，会出现糟糕的情况。”

“推行延迟退休的西方国家不仅平均受教育年限比我们高，他们在各个年龄段中也是比较均衡的，所以到这些国家劳动力不足以后，可以延长工作时间，延缓退休，人力资本、教育水平至少和二十多岁的人是一样的。而中国是不一样的。”蔡昉表示。

经过调研，蔡昉发现：年龄越大，中国劳动力受教育程度越低。对于城市困难人群而言，他们在市场中缺乏竞争力，并不受到就业市场的欢迎。目前不是普通职工延迟退休的好时机，否则会把这个群体推向脆弱的地步。要通过培训使得他们的技能更新换代，提高就业能力。

此外，另一组数据也说明了目前中国劳动力就业情况。“劳动的参业率，35岁到44岁的时候，参业率达到86%，到了45岁到55岁的时候，不到70%，55岁以上的劳动力只有20%多一点儿，如果这时候延长退休年龄，没有企业真心希望留他们，因此他们处在劳动力市场脆弱的地位。”蔡昉表示。

“目前不能延迟退休的核心，是临近退休的人员人力资本不足以再就业。我们应该等新一代的受教育程度更高的劳动力达到退休年龄时，再实行延迟退休的政策。”