从李克强访非关键词看中国对非洲投资模式的转型

导语：李克强首次访非，坦言“成长的烦恼”, 强调”非新殖民主义”，提出“经贸人文两个轮子一起转”，以促进“中非双赢”。

“成长的烦恼”：来自何方，去向何处？

李克强此次访非时承认了“成长的烦恼”的存在，且着意于改变这种相处模式。

为何中国对非洲愈发庞大的投资数字没能换来一片鲜花和掌声，反而却在近年来遭受多方质疑？原因有因中方投资带来的对环境的副作用，也因投资并未能如非洲期待的那样改善当地的经济水平。据世界资源研究所调查显示，某些中国大型国企曾在尚未完全评估对生态系统影响的状况下出资建设遭到当地环保组织反对的水坝等大型工程。又因中国国内市场需求的增加，一些希望能淘金的中小企业涌入非洲开采鲍鱼、海参、象牙、以及木材等资源。而这些淘金者往往缺乏环境意识，利用当地政府监管的灰色地带做着一手交钱一手交货的生意。

作为来自传统制造业大国的劳动者，中国劳动人民的心灵手巧、吃苦耐劳大概世界闻名。根据世界银行统计，一个中国工人平均一天可以生产4.5把椅子，而一个埃塞俄比亚工人只能生产0.3把。面对如此强大的竞争对手，非洲劳动者既敬佩又担忧。尤其当非洲人口增长迅猛，如何增长就业成为非洲政府亟需解决的问题。而来自中国的移民却在2000年后激增。由于此前中国在非洲进行基建所用劳动力多为中国工人，且从非洲运往中国的原材料多半为运输回国进行加工，因此这样的大型投资实质上并不能为非洲创造多少就业岗位。同时，从中国销往非洲的廉价商品也使非洲当地的零售业减少了利润，本土制造业失去了竞争力。

此外，中国人在非洲难以融入当地的社区文化。华人在封闭圈子中抱团，与当地居民的沟通、融合有所不够，或以“天朝上国”来者自居，对当地劳工、雇员颐指气使等现象也加重了非洲当地人的忧虑。

非洲需要通畅的交通和廉价的日用品，但也需要更多的工作岗位。非洲需要来自中国的投资，但也需要随投资而来监管。

两个轮子一起转：转走烦恼，转出双赢

李克强在5月8日在尼日利亚举行的世界经济论坛非洲峰会上的发言中，回应了外界对中非“成长的烦恼”的担忧，并着重强调了中国对非洲就业以及文化事业的投资。这些转变并非一朝一夕中诞生，也并非一朝一夕能达成。

针对增加就业，李克强在致辞中提出，中国将会把劳动密集型企业逐渐转移到非洲，提高当地就业率，并将侧重绿色低碳领域的中非合作，促进在非的中国企业履行社会责任，“并要求他们严格遵守当地环保法律，严厉打击走私红木、象牙等违法行为。”除此以外，李克强还提到，“中国政府将向非洲提供1000万美元援助，专门用于保护非洲野生动物资源，保护非洲生物多样性”。

中国商务部在2013年印发《对外投资合作环境保护指南》，旨在倡导企业树立环保理念，依法履行环保责任，要求企业遵守东道国环保法规，履行环境影响评价。《环保指南》是政府部门首次对企业对外投资合作环境保护行为进行的方向性指导，并非强制性要求。

李克强在讲话中承诺中国将加大对非洲的教育投资：援建学校，训练技术人员。典型项目便是2013年起实施的“非洲人才计划”，此项目称，将为非洲培训3万名各类人才，提供1.8万个奖学金留学生名额。教育部直属的孔子学院在非洲发展迅速。自2005年肯尼亚内罗毕大学建立非洲第一所孔子学院后，如今在非洲26个国家和地区，共有31所孔子学院和5所独立孔子课堂。国家汉办主任、孔子学院总部总干事许琳称非洲是全世界孔子学院发展最快、最具活力的地区。“德国之声”的报道中写道：“中国希望通过孔子学院，用‘软实力’元素作为日益增长的经济影响力的补充。”

双赢的经济棋局：投资建设非洲，利好中国经济

与那些曾在非洲攫取资源的西方国家的殖民历史相比，中国在非洲的经济活动相对时间较短根基较浅。和一些西方国家与民主法治体系要求捆绑在一起的经济援助相比，中国强调在帮助非洲修路筑桥发放贷款时不附带政治意识形态条件。中国政府在非洲关注点更为务实。援助非洲基建有助于中国产业的顺利转移。在非洲修路，其实也是为中国未来发展铺平道路。

中国绝大部分贫困人口都在农村。随着城镇化改革的发展，要提高农村的生活水平，就需要把大部分农村人口转移到城市变成城市人口。城市为了吸引更多农村劳动力，则需要提升产业水平来争夺更高收益的产业以提高工资水平。而目前制造业的收益水平将不可能支撑如此高的工资要求。因此只有有产业升级才能将城市化持续下去，才能让更多的人口脱离贫困。

当人口红利渐失，劳动力市场渐小，城镇化改革与产业调整使中国必须建立一个向外转移产业的方案和构架，并且开辟原料和低级工业品产地和自己的产品销售地。向哪里转移？怎样转移？对外投资选址需要预先考虑诸多因素，如投资地的基础设施、意识形态、政治制度、文化、地缘政治等等。

每天不定时停电、港口无法停泊大型船只、没有公路和铁路、文盲率极高、政策朝令夕改、工人拿到工资就旷工直至工资花完……这些问题都曾是中国投资非洲的阻碍。如果中国能够改变这些问题，带领非洲奔向小康，并增强非洲承接产业的能力，那对于中国未来的经济发展来说，将是巨大的利好。

结语

2000年5月13日的《经济学人》，封面文章是《没有希望的非洲》。 2013年，当经济学人再次关注非洲，标题变成了《出笼之狮》以及《崛起的大陆》。非洲经济整体发展，新兴经济体大批涌现。最重要的是：非洲成为世界投资热土。幸运的是，中国参与了它的崛起并已及时在这块大陆上占领了高地。

然而，中国资本对投资第三世界国家尚未掌握足够经验：企业通常将在国内形成的粗放式习惯“输出”到国外，例如环保标准低、恶劣对待工人等问题。尤其是在投资当地监管不力时，更缺乏企业的社会责任感。 中国国内的经济发展不平衡也体现在了非洲大陆上：在涌入非洲当地就业市场的大量中国劳动力中，多数来自中国的贫困地区。

无论是中非“成长的烦恼”，还是“经贸人文两个轮子一起转”，无不烙刻着中国自身艰难转型时期的印记。中国对非投资模式的转型，也是中国国内经济体制改革在非洲这块大陆上的辐射和投影。（文/马墨秋）