有多少建筑坐在“火山口”上 输油管道事故频发的背后

保护地下“生命线”亟须硬制度

随着上世纪七八十年代新建的油气管道陆续进入老化期，近年来安全事故频发。近期全国各地开展专项排查整治工作，对输油气管道安全隐患进行全面排查梳理，逐一制定整治方案，全面清除危及管道安全的违章占压等安全隐患。

采访中一些有关人士认为，当前法律规范存在模糊地带，保护制度弹性太大，部门协作不够紧密，保护地下“生命线”的长久安全，亟须构建硬性机制。

王海波说，一些隐患处理困难，跟相关法规不细化、不明确有关。比如在制定打火机厂整改方案时，《石油天然气管道保护法》并没有规定具体的安全距离是多少，而《输油管道工程设计规范》虽然有规定，但其表述均为“不宜小于多少米”，不具有强制性。

“国务院在２００１年出台《石油天然气管道保护条例》时，就提出要制定实施细则，而今条例已于２０１０年升级成为保护法，实施细则仍然没有出台。”王海波说，尤其由于历史原因造成的隐患，如何整改、如何补偿更是没有明确规定。

辽宁省盘锦市近期在进行管道安全排查时发现，管道企业不向政府上报信息，加上政府部门之间信息不共享，导致了很多错误规划、错误审批的出现。“绝大多数管道事故都是因工程施工引起的。”沈阳化工大学能源与动力工程学院教授包日东说，这其中既有“野蛮施工”，也有根本就不知道地下有管网的情况，结果酿成大祸。

大连海事大学法学博士张国强建议，在保护管道安全方面，相关部门要严格依法行政；同时规划、国土、建设等部门要做好信息沟通和联动执法。

“在隐患整治时，要构建赔偿与责任的联动机制，管道企业、政府部门和占压单位三方谁违反了法律，谁就对隐患整治带来的损失承担赔偿责任。”张国强说，特别是对于违规审批造成的安全隐患，要坚决追究主管者的渎职责任。”