调查称产粮大县多是财政穷县 贡献越大农民收入越低

凤凰财经综合 中国小康建设研究会的一份调研报告称，占全国粮食总产量近四分之三的我国800个产粮大县中，国家级贫困县却超过百个，贫困人口达3600万。粮食产量与县级财力“粮财倒挂”现象十分明显，给国家粮食安全带来隐患。

在22日召开的“中国粮食安全与八百产粮大县城乡统筹发展高端论坛”上，中国小康建设研究会会长王巨禄介绍，中国小康建设研究会在对全国800个产粮大县深入调研的基础上，形成了《在十三五时期加快实施800个产粮大县城乡统筹一体化发展战略的建议》的调研报告。报告认为，粮食生产占全国粮食总产量73.64%的800个产粮大县，一直都是我国粮食生产的主力军，但这些产粮大县的发展普遍落后，综合城镇化率仅为24%左右，国家级贫困县竟达105个之多。许多产粮大县仍是财政穷县，日益陷入粮食贡献越大、地方财政收入越少、农民收入越低、经济越落后的怪圈，已严重影响地方政府抓农业生产和农民种粮的积极性，给国家粮食安全和社会经济全面可持续发展带来隐患。

调研报告显示，我国粮食主产区人均财政收入不到全国平均水平的八成，产粮大县多是财政穷县。以我国产粮第一大省黑龙江省为例，该省的70个产粮大县中，43个县财政收入不足1亿元，21个县是省级或国家级贫困县，60个县要靠财政转移支付维持政府运转。

报告建议，鉴于800个产粮大县在保证国家粮食安全上的特殊地位和贡献，应从战略上考虑，尽快将制定实施800个产量大县城乡一体化发展战略纳入国家“十三五”规划，尽快摆脱国家粮食生产的“高产穷县”状况，通过政策指引、制度拟定、规划布局等方式作出部署，对项目、资金、措施等做出安排。

专题调研报告认为，制订并优先实施800个产粮大县城乡一体化发展战略，以城乡统筹为引擎，加快这些地方的发展步伐，具有重大战略意义：有利于突破“三农”问题瓶颈，实现全国农村经济发展方式的根本转变；有利于保证国家粮食安全，从根本上巩固和提高产粮大县粮食综合生产能力；有利于通过对主要城市化地区与粮食生产区各自定位与功能的再设计，构建跨区域“互补型城乡统筹整体发展机制”，使我国新型城镇化的战略布局更加合理和完善；有利于800个产粮大县的3600万贫困人口尽快脱贫，保证全面建设小康社会目标的如期实现；有利于加快缩小城乡差别进程，全面推进农业现代化。

专题调研报告报送后，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声和国务院副总理汪洋都作出了重要批示。

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