2015京津冀协同发展十大事件点评

导读：

《京津冀协同发展规划纲要》获批，京津冀协同发展完成顶层设计

北京市府东迁通州，加快“北京成为副中心”建设成为协同发展重要任务

2022年冬奥会举办权的获得成为京津冀一体化融合的催化剂

京津冀区域领衔全面创新改革试验，担负先行先试重任

创业创新唱响京津冀协同发展，京津冀成为双创热点地区

北京快速迁移低端和污染产业

京津冀交通一体化进展迅速

京津冀产业对接取得成果

京津冀漫游费和长途费取消，三地融合渐成趋势

北京启动首个空气重污染红色预警，京津冀空气污染形势依然严峻

一、《京津冀协同发展规划纲要》获批，京津冀协同发展完成顶层设计

典型事件：2015年4月30日中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》

评论：2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时全面阐述了京津冀协同发展重大战略思想，标志着京津冀协同发展战略的正式提出；《规划纲要》的出台，则标志着京津冀协同发展完成顶层设计，进入到一个新阶段，2015年7月，《规划纲要》印发。

二、北京市府东迁通州，加快“北京成为副中心”建设成为协同发展重要任务

典型事件：7月11日，北京市委全会决定，贯彻京津冀一体化国家战略，疏解北京非首都功能，未来将聚焦通州，加快“北京市行政副中心”建设，2017年取得明显成效。

评论：这个决定结束了自2012年以来有关市府东迁的各类传言和猜测。消息一经发布，通州成为投资热点关注地区，相关概念股大幅上涨，通州住房价格飙升，甚至拉高了临近的河北廊坊北三县住房价格，为了抑制过快增长的房价，8月14日晚，北京市住建委出台了专门针对通州的“历史上最严格”的楼市限购政策。

三、2022年冬奥会举办权花落北京，成为京津冀一体化融合的催化剂

典型事件：7月31日下午，国际奥委会第128次全会投票决定，将2022年冬奥会举办权交给北京。

评论：2022年冬奥会由北京和张家口联合举办，奥运会的筹备工作将打破地域限制，将北京和河北两个行政区紧密连接在一起，对于正在加快实施的京津冀一体化战略，冬奥会的举办将加快京津冀协同发展的步伐，成为京津冀一体化融合的催化剂。对京津冀地区的城际交通建设、大气污染的治理乃至整个华北地区的产业结构调整和升级都将会产生重大影响，同时也是京津冀协同发展的一块“试验田”。冬奥会筹备阶段的场馆建设和基础设施建设等也将对地区经济发展起到支持作用，同时也会带动相关产业的发展，将惠及亿万民众。

四、京津冀区域领衔全面创新改革试验，担负先行先试重任

典型事件：中办、国办印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》9月7日对外发布。按照方案，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域，担负起先行先试的重任。

评论：京津冀协同发展具有了机制体制创新和以科技创新实现增长方式转变的改革风向标意义。

五、创业创新唱响京津冀协同发展，京津冀成为双创热点地区

典型事件：5月7日李克强视察中关村创业街，喝咖啡聊创业

评论：创业创新于2013年10月国务院常务会议提出，今年3月和6月国务院出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》后，双创成为时代风潮。随着协同发展战略的推进，京津冀一体化吸引了人才和投资的青睐，京津冀成为双创热地区。北京和天津已经推出一系列新政策推进创业创新目标的落实。北京“中关村领创空间”通过“全国百城优选计划”，为全国创新创业者提供服务。中关村创业大街入孵创业团队达400多个，其中60多个是海归团队。有230多个创业项目获得融资。在短短不到一年的时间里，成功举办了500多场与创业相关的各种活动，形成了创业聚集效应和良好的创新创业生态。天津推出创新创业“津十条”，明确到2016年全市众创空间将超过100个。

六、北京快速迁移低端和污染产业

典型事件：西直河石材市场、动物园批发市场、大红门批发市场疏解；北京出台2015产业禁限目录

评论：京津冀协同发展战略实施后，疏解和建设城市副中心成为北京市最重要的两大任务，今年以来，北京疏解产业和人口的速度明显加快。率先在全国制定了新增产业的禁止和限制目录，全市禁限比例达55%，城六区禁限比例达79%；综合运用经济、行政、法律等手段，出台全国力度最大的差别水价和全国最严的差别电价政策，推动疏解。北京西直河石材市场原来是华北地区最大的石材市场，半年内完成腾退，减少流动人口4万人；上千个污染企业关停；北京百荣世贸商城完成20万平方米批发、仓储功能的疏解，涉及商户近千户。北京建筑大学、工商大学、城市学院、天坛医院等向外疏解工作都取得阶段性成果。

七、京津冀交通一体化进展迅速

典型事件：12月8日，国家发改委、交通部印发《京津冀协同发展交通一体化规划》.明确到2020年，京津冀交通一体化，将基本实现由“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。

评论：不到一年来，三地政府与铁总共同出资成立的京津冀城际铁路投资公司运行良好，编制了城际铁路网规划，一批重大基础设施加快实施。打通省际间“断头路”500公里，河北农村和省内的“断头路”、“瓶颈路”打通了500多公里，京津城际延伸至滨海新区中心商务区，津保铁路年底以通车试运行；打通了京昆、京台等多条高速公路及一批省内干线、保津、张唐铁路年内通车，北京新机场开工建设。

八、京津冀产业对接取得成果

典型事件：11月19日-21日，由工业和信息化部、北京市政府、天津市政府、河北省政府共同举办2015京津冀产业转移系列对接活动。共促成约150个项目，总投资达4500多亿元。

评论：产业方面，北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区，20多家北京企业到曹妃甸落户发展；北京现代第四工厂落户河北沧州并于4月实现开工建设；北京推动22家生物制药企业集中签约落户沧州渤海新区生物医药产业园；推动中关村示范区、亦庄开发区与津冀合作共建大数据走廊、保定中关村创新中心等科技园区，加快打造跨京津冀科技创新园区链，努力建设京津冀全面创新改革试验区。1-10月，北京、河北在天津投资资金到位额超过1520亿元，占天津全市利用内资的43%，从北京转移到天津的华泰汽车总部等一批项目已建成。天津企业到河北省投资项目648个，到位资金约300亿元。国资委和河北省举办了“央企进河北”活动，87家央企参与对接洽谈，签署协议69项；工信部举办的产业转型对接活动，1000多家企业参会，签约项目150个。

九、京津冀漫游费和长途费取消，三地融合渐成趋势

典型事件：三大电信运营商自8月1日起对北京、天津、河北的手机用户在京津冀区域内拨打京津冀电话(固话和手机)，取消长途和漫游通话费，按本地通话费规则收取;对京津冀的手机用户在京津冀区域内接听电话取消漫游通话费。

评论：这是京津冀协同发展战略实施以来，三地群众感受最大的民生利好消息。为三地深度融合、公共服务均等化及便利化消除障碍和差异开了好头。

十、北京启动首个空气重污染红色预警，京津冀空气污染形势依然严峻

典型事件：12月8日北京启动首个空气重污染红色预警

评论：入冬以来雾霾频密出现，11月27日凌晨开始，北京市PM2.5小时浓度达到重度及以上污染级别并持续70多个小时，为今年以来最严重的污染过程。连续雾霾使京津冀区域一年来在治霾治污上的取得的成效打了折扣，虽然前11个月，河北省PM2.5平均浓度同比下降了24.5%。在京津冀协同发展开局之年，拥堵和空气污染等问题并没有得到明显改观。拥堵和大气污染已经超越了城市病范畴，而与产业升级转型、增长方式转变有深刻关系。这意味着“同呼吸共命运”的情况将在京津冀区域“论持久战”。据报道，河北空气污染主要是产业结构重型化以及能源结构造成的。六大耗能产业以前占河北全省经济总量接近40%，在能源结构上大量使用的还是煤炭，占80%、90%。（文/中联智创特约分析师蔡文武）