山海关景区：5A摘牌逼出的变化

【摘要】 事实上，再次申报5A景区，山海关景区的范围已经发生了变化，将原有的孟姜女庙景区剥离出去另行申报4A，同时将山海关古城纳入申报范围。 张建江表示，山海关围绕旅游产业所做的一切，不仅是为了创建5A级景区，更为了区域经济的长远发展。

管理之变 让专业的人干专业的事当游客感慨在山海关景区体验到很多“没想到”的时候，山海关区旅发委副主任郭颖也没想到，自己在离开旅游局一个月之后，会被再次调回来任职。今年2月26日，郭颖担任现职的任命被正式定格在区委的文件上。从这一天起，山海关旅游体制也发生了根本的改变。与郭颖一样，还有几名在全区机关干部中遴选出的年轻干部，也都被充实到相应岗位上。“让专业的人干专业的事”，是山海关区在推动本次旅游体制改革中的重要原则。改革推动了部门进行责权梳理，新设立的部门也都选配精干力量，来保证改革举措落地。“撤销旅游局，新组建的领导小组抓统筹，旅发委管行业，景区管委会监管资产，第一关公司自主运营景区。”山海关区副区长张奇海同时兼任改制后的旅游发展委员会主任、景区管理委员会主任。这种新体制被当地称为“3+1”模式。新机制下，很多老旅游人都感觉自己被激活了。刘建杰原来在区旅游局负责景区文化活动的筹办，那时候，一个暑期，每个景区顶多搞一场活动；而今，她进入公司不满两个月，策划的大型活动已有五六场，小型的活动更是天天见。“回想一下，原来的体制真的错位了。”山海关区旅发委主任科员李玉梅因摘牌一事被免掉了兼任的老龙头景区主任一职。痛定思痛，她认为，当时旅游局在职责定位上出现了偏差，单位所属科室，跑市场宣传的是“老三点”，搞工程修建的也是“老三点”。相反，从行业角度扶持全区旅游产业发展和发挥旅游监管等方面的作用，力度都不够。张建江的分析也直指弊端：“5D影院与景区门票捆绑销售，强迫游客在功德箱捐款，这一切，都暴露出背后的管理问题。”着眼强化监管，当地首支旅游警察大队在山海关成立，11名干警、10名协警，全天候巡守在景区内。“旅游巡回法庭”“工商旅游所”也纷纷进驻景区，新设立的“旅游投诉受理中心”，开始发挥一站式受理投诉的职能。今年4月份开始，旅发委和公安、交通、交警、工商等部门开始联合行动，展开“亮剑行动”，整治重点包括景区周边及火车站、停车场等重点区域。几个月下来，曾经成群结队的黑导、黑车不见了。据统计，行动开展以来，共查扣非法营运三轮车、黑车84台，行政拘留11人，社会闲散人员追揽游客、黑车载客等行为得到有效控制。“我们对景区的监管推行‘神秘访客’等制度，除了公司内部巡视检查之外，还外聘老干部、社会义工、媒体记者等参与监管。”已经离开旅游系统多年的张凯，出任了第一关公司的总经理。他扮演起了“黑脸”的角色，公司启动没俩月，他就把一位景区副经理撤了，因为后者领着6个没买票的朋友进了景区。环境之变 借机解决多年来的困扰8月11日下午，刘建杰的副手周红在对第一关景区的例行巡查中发现，一个卖鱼食的摊位在路边摆摊卖起了雪糕、酸梅汤。周红立即上去制止，没想到摊主出来后，一边打招呼，却一边甩起了脸子。在周红的坚持下，对方最后让步，收起了摊位。“最大的难题是得拉下脸来去管。都是30多年的老熟人，谁跟谁不熟悉呀！”周红感慨道。周红面对的小问题，却折射出山海关旅游体制改革背后的大难题。几乎每一位力推改革的当地领导干部都表示，改革最大的难点在于利益的调整。在当地一位老旅游人看来，这种利益调整既包括行政部门和经营部门间的调整，也涉及到在景区内、在旅游业获益的很多人。此次改革整顿最有力度的举措有两个：一是清理了景区内经营商户170多家，拆除了所有临时售货亭；二是拆除了老龙头景区北门外东西两侧的临建13000平方米。“这些，绝不是一个景区主任、一个旅游局长就能做到的。”一位曾在景区任职的人士说，“每年打招呼想在景区里面安排摊位的总有十几位，都是上级部门的。”他说，有一次刚给一家违规商户发通知，那边电话就打过来了：“咋回事呀，还想干不想干呀！”借助改革整顿的机会，山海关区委表示，这次要切实实现山海关旅游产业发展和景区改造的提升。他们表示，要“借此机会干成事、干大事，解决多年以来困扰山海关的一系列问题”。在李玉梅看来，老龙头景区北门外的改造就是其中的一件大事。据介绍，该地密集的商铺曾使得景区出入口变成了一条狭窄的胡同。这些商铺初建时，是为了方便游客，但后来与景区的发展越来越不协调，不仅影响了景区的可进入性，还成为了欺客宰客事件多发地。不久前，李玉梅重回了一趟老龙头景区。她发现，自己几乎不认识这个曾工作过3年的地方了。宽敞的出入口，清晰的标牌，洁净的厕所……她一路走来，一路感慨：“这方方面面的变化，都是我们多年来梦寐以求的。”“过去，景区的路面坏了，要通过景区办公室给旅游局打报告，局领导批了之后，局里工程科才会派人来维修。”在张凯看来，李玉梅所经历的那个旅游门票收入要用来补贴财政的时代已经画上了句号。因为，在推进旅游体制改革的同时，景区的整改提升力度也前所未有——区里投入1.5亿元来提升基础设施，改造停车场，建设游客服务中心，新改建23座厕所……这些工程九成已投入使用。同时还投入2亿元用来改善山海关区的旅游道路。今年6月24日，省旅发委对山海关景区重新创建5A景区进行景观质量初评。两位受邀参评的国家级专家都用“天翻地覆”来表达对景区变化的感受。燕山大学旅游系教授郭伟也认为，山海关景区摘牌和旅游体制改革，对当前全国旅游产业转型发展而言，都具有标志性意义。