河北省涞水县与北京市接壤110公里,距离北京市中心只有90公里,辖区大半为山区。近年来,随着京津冀协同发展加速,涞水成为财政收入增速河北省第一、人均生产总值增速全省第三的经济快速增长县。
然而,在经济增速、建设项目增多的情况下,涞水的法院收案数量却并没有随之增加,年收案数量几年来始终保持在2000件左右,更有多个乡镇成为“无诉讼乡镇”,形成了“经济增长、案件下降、社会和谐”的良好态势。
无诉讼创建卓有成效
2015年冬天的一个凌晨,河北省保定市涞水县胡家庄乡的街道上一片漆黑,来自相邻定兴县的菜农李某骑着装满蔬菜的三轮车驶向菜市场,却意外撞到路边堆放的垃圾不幸身亡。李某家属随后将涞水县交通局、胡家庄乡政府和事发村村委会告上法庭。
由于这起事故责任不好认定,审理起来耗时长,涞水县法院胡家庄乡法庭并没有急于开庭审理,而是将解决途径转向调解。法庭邀请来胡家庄乡党委书记和李某老家乡党委书记,共同做当事人思想工作,最终由两地党委以困难救助方式垫付赔偿款项,使纠纷在诉前调解成功,并于当日履行完毕,李某家属对调解结果表示满意。
胡家庄乡是纯农业乡,来自农村的各种纠纷矛盾较多。这起案件的顺利解决,让胡家庄乡党委、政府看到了调解处理对地方稳定和谐的作用,涞水法院看到了对症下药特邀调解员的良好社会效果,基层法庭、地方党委政府、村干部携起手来,统筹各类社会力量共同化解社会矛盾,效果明显。
2016年,涞水法院胡家庄乡法庭共处理矛盾纠纷38件,经法庭指导人民调解员调处的有37件,另1件由法庭出面特邀调解员成功调解,全乡实现零诉讼。“去年以来,胡家庄乡始终保持零诉讼,连续多年来没发生过刑事案件,民转刑的案件更是一起都没有。”胡家庄乡党委书记董海宝对《法制日报》记者说。
值得注意的是,不光是胡家庄乡,2016年,涞水县其中口乡、龙门乡也实现了全乡零诉讼,此外还诞生了大量“无诉讼村”和“无诉讼社区”。
无诉讼乡镇的诞生,得益于涞水县平安建设“无诉讼”创建活动和涞水法院借助“一乡一法庭”改革创新多元化纠纷解决机制。涞水县委将创建“无诉讼乡镇”“无诉讼村居”以及辖区内“万人诉讼率”作为具体考评指标,纳入平安建设工作范畴和综治年终考核,辖区15个乡镇均设立“无诉讼乡镇”创建工作领导小组,各种社会力量都加入到矛盾纠纷的化解一线。
涞水县委政法委常务副书记王满表示,“无诉讼”创建活动在促进矛盾纠纷多元化解的同时,既有力维护了社会稳定,也有效解决了案多人少问题,形成独具涞水特色的平安建设经验。
“无袍法官”调解显身手
“立案登记制后,涞水案件并未爆炸式增长,原因在于充分调动社会力量在诉前调处纠纷,尤其是突出司法权在诉前调解过程中的‘指导者’角色。”王满说,涞水的平安多亏了散落在乡村的“无袍法官”和大量调解员。
王满口中的“无袍法官”,是涞水法院选任的60名人民陪审员。在涞水县的基层法庭,由政治强、业务精、善于做群众工作的优秀法官担任庭长,乡镇推选3至5名人民陪审员参与法庭工作。这些陪审员社会阅历广、群众威望高,很多都是具有较高法律水平、熟悉乡规民约、基层纠纷调处经验丰富的退休职工、村干部、乡贤名仕和其他党员群众。
“调解的前期工作很重要,多了解当事双方的利益诉求、社会关系,关键就是要给他们撤撤火、消消气。”人民陪审员郭志刚介绍。郭志刚原为一渡镇郭各庄村党支部书记,他参与处理的案件全部成功调解,仅2016年就成功调解案件21件。
前不久,涞水县九龙镇一男青年私自到水库钓鱼,因钓鱼竿触碰水库边高压线,造成触电当场死亡。事故发生后,其家属情绪激动,矛盾随时有可能激化。九龙法庭获悉情况后,及时与司法所沟通情况,很快拿出调解方案,会同镇、村调解人员进行调解。经过实地勘查后3次详解相关法律知识和耐心进行调解,当事双方最终达成和解协议,实现案结事了,确保社会稳定。
“打官司周期长,证据认定程序严谨,不仅花费时间,而且牵扯很多精力,一审、二审、执行全过程走下来,一个邻里纠纷小案子也能拖上八九个月,就算胜了,群众也觉得身心俱疲。”涞水法院院长曲秀杰表示,针对基层“熟人社会”“人情社会”的特点,涞水法院在坚持合法自愿的基础上,因人而异、因案而异地进行分类调解,做到对症下药,有的放矢,大量传统民事纠纷在乡镇及时化解,努力避免纠纷形成诉讼。
调解成为乡村普法课
2015年,胡家庄乡一名孕妇在县医院生产时不幸意外死亡,经鉴定并非医疗事故,孕妇家属情绪十分激动,案子随即转到胡家庄乡的诉调对接中心。中心主任是胡家庄乡党委副书记郭玉斌,他立即召集法庭庭长、司法所所长、陪审员、村干部等人组成调解小组,经过半个月的不断调解,医院和当事人家属最终达成和解协议。
涞水县法院在每个乡镇法庭成立了“诉调对接中心”,引导指导人民陪审员、人民调解员、综治维稳专干等社会力量,共同排查矛盾,化解纠纷。立案庭和各诉调对接中心对家事纠纷以及事实清楚的相邻权、人身损害赔偿、劳动纠纷、事故纠纷、土地纠纷等,都要分流给人民陪审员、人民调解员或特邀调解员处理。诉调对接中心的诉前调解还可以同时进行诉前鉴定。2016年,涞水县共成功调解有明确案卷的复杂纠纷559件,大量基层矛盾纠纷通过诉调对接中心或陪审员、民调员口头调解。
“一个官司八辈儿仇。”涞水法院审委会专职委员何永强说,其实老百姓通常自己也不愿打官司,他们看重的就是问题的合理解决。同时,基层群众普遍要面子,如果用法庭判决的冰冷程序解决,往往双方对峙情绪会更加激烈,群众诉累也更加沉重,而诉前调解,特别是在处理家事纠纷、邻里纠纷等矛盾纠纷中,更加切合案件基本事实和群众价值观取向,通过教育人民群众尊法守法,也更容易使法治理念与法治精神融入人民群众的内心,从而推进全社会法治意识的树立。
“一次成功调解就是一堂普法课。”王满告诉记者,矛盾纠纷的成功调解传递了法治声音,群众理性表达诉求、依法维权的意识逐渐增强。数据显示,2016年涞水县信访总量同比下降15%,其中涉诉信访数量更是同比下降81%,涞水的“无诉讼”创建活动和“一乡一法庭”改革合理配置了纠纷解决的社会资源,畅通了纠纷解决的多元渠道,满足了人民群众的司法需求,为实现经济社会发展提供了有力司法保障。
（编辑 徐伟伦）
