如何正确理解海南的赛马与彩票政策？

4 月 14 日，国务院发布《支持海南全面深化改革开放的指导意见》，提出“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

系列政策有延续

关于海南开放博彩的声音经久未衰，海南的优异的地理位置为这一切想象提供了现实的基础。早在《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中已提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”这一提法也在后续的多份政策文件、海南两会期间中得到延续。

2005年1月，海南两会期间，海南省政协委员柯向渔等4人提交了《关于海南适度开放博彩业的建议》，海南工业农业相对落后，财政收入少，职工工资低，征收博彩税可增加收入。博博彩业的发展还可以拉动旅游、交通、房地产、餐饮、卫生、报业、广告、书店、集藏、娱乐等的发展，促进经济繁荣，解决—部分群众就业难问题。

2008年10月，海南省彩票管理中心主任彭运洪做客《公仆在线》中表示：如果我国适度开放博彩业，海南是最理想地点。

2009年1月13日，海南两会期间，56位政协委员联名提议，海南有条件也有优势发展博彩业，若能适度开放，中国每年流向国外博彩业的6000多亿人民币，至少有600多亿流入海南。

2009年12月31日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若千意见》。《意见》中特别指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

2009年发改委发布《海南国际旅游岛建设发展规划划纲要（2010一2020）》。《纲要》中指出，制定《海南省彩票管理实施细则》，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际界赛事即开彩票。

2015年海南省政府工作报告中，提出支持发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

2017年8月国家体育总局与海南省政府在海口签署战略合作框架协议，举办全囯性、国际性体育塞事活动，打造体育传重要媒体、支持探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。

2017年10月9日巅峰皇冠互联网竞技（海南）有限公司等6家互联网竞技公司在海南注册成立。

2018年4月14日国务院发布《支持海南全面深化改革开放的指导意见》，《意见》提出支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

政策支持下，海南省陆续开展了飞鱼、环岛赛两项虚拟体育竞猜游戏，还有海南拍拍乐视频电子即开彩等创新玩法，在海南体彩手机客户端上也可购买试点进行的无纸化即开票。

为什么开放博彩？

此举主要是为了拓展中外游客的娱乐项目，拉动当地经济增长。目前海南的经济形势比较严峻，财政赤字，当地最大企业海航集团又负债累累。根据最新理念，海南将成为吸引家庭和个人休闲旅游的海上度假胜地，而博彩合法化将推动这一进程。

尽管中国人创造了世界最大的旅游客流，但到中国旅游的外国人却不是很多。海南目前拥有希尔顿、威斯汀和瑞吉等全球一流连锁酒店，但与亚洲其他旅游胜地相比，海南在吸引外国游客方面还有很大差距。2016年共有74.9万外国人到海南旅游，但同年越南岘港接待游客170万，韩国济州岛接待游客260万，印尼巴厘岛接待游客450万，泰国普吉岛的游客数量更是多达750万。

开放博彩的另一部分声音是因为邻国在逐步开放。

中国周边国家陆续开放赌禁，事实上，中国人已经成了周边一些国家和地区开设赌场的“源动力”，围绕中国边境已形成了一张“赌场网络”。

澳门是全球最大博彩中心，年营收达330亿美元，是拉斯维加斯的5倍。澳门的整体经济由娱乐业、旅游业和博彩业支撑。

日本2016年12月通过了赌场法案，允许在国内综合度假区设立赌场来吸引投资和各国游客，2020年正式开放，同时他们的弹珠机一直游走在法律的边缘。

新加坡从1965年建国以来明令禁止任何形式赌博，2005新加坡结束了长达40年的赌场禁令。

朝鲜英皇赌场博彩业也是朝鲜赚外汇的一种方式，不过主要是针对中国人。资料显示，2004年，从延边出境计25万人次，其中5万人次参加了专程到朝鲜罗先市“英皇娱乐中心”赌博的“休闲游”。

海南博彩发展状况

海南岛未来要做的“博彩”并非是我们日常所理解的幸运博彩，毕竟在中国大陆做幸运博彩、搞赌场和大陆现有的法律法规中的“赌博罪”相悖。所以海南岛要大力开展的是“竞技类博彩”，也就是政策原文所说的“体育彩票”。

其实在《支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布之前，海南岛的“体育彩票”和大型赛事即开彩票就已经有所发展，并且有近10年以上的历史。最出名的应该就是海南岛的环岛自行车比赛，简称“环岛赛”。但是环岛赛毕竟是一年才举行一次，既然要发展体育彩票行业，海南岛当然要开放更多的玩法。在这个基础上，衍生出了前文中提到的“环岛赛游戏”。

环岛赛游戏以“环岛自行车赛“3D电子虚拟比赛为竞猜对象，每6分钟开奖一次，一天共开170期，返奖率高达67％，每场比赛中有22个选手参赛。投注方式为从公路自行车比赛项目中（即01-22共22个参赛运动员的号码）选前五名获胜选手号码，共设有四种投注方式，分别为：选1中1、任选2中2、任选3中3、区间投注。除单式投注外，还可进行复式投注、胆拖投注、多倍投注。