一行两会领导将再次齐聚 会释放什么信号？

凤凰网财经6月11日讯(杨芳) 由上海市政府和中国人民银行、中国银保监会、中国证监会共同主办的第十届陆家嘴论坛将于6月14日至15日在上海举行,论坛由中国人民银行行长易纲与上海市市长应勇担任共同轮值主席。

按照历年会议的惯例,一行两会领导将出席论坛并发表演讲,释放未来金融发展、监管治理、改革开放等信号。值得一提的是,此次金融监管部门首次以“一行两会”监管框架的新格局亮相陆家嘴论坛,按照往年惯例,轮值出席将出席并致开幕词,这也意味着央行行长易纲将首次以轮值主席身份出席论坛。按照往年惯例,金融监管部门领导一般会在第一个场次的全体大会发言。官方议程显示,全体大会一的主题为新时代中国特色社会主义经济思想与中国金融发展。主题介绍为,“要实现高质量发展,富有效率的金融体系至关重要。当下中国正在经历金融深化的进程,未来金融改革的关键任务有哪些?金融如何更好地服务于实体经济并促进创新增长?”金融改革、金融如何服务实体等或是金融监管部门将讨论的话题。“一行两会”这次又将释放什么信号,值得关注。

凤凰网财经梳理历届论坛主题、议题及嘉宾观点,凤凰网财经发行“改革”、“防风险”、“服务实体”、“金融开放”、“全球视野”等是历届论坛的高频词汇。和往届主题不同的是,今年陆家嘴论坛主题为“迈入新时代的上海国际金融中心建设”,主题更加具体和细化到上海。

金融改革、防风险是历届论坛高频词今年有所不同

官方议程显示,论坛由中国人民银行行长易纲与上海市市长应勇担任共同轮值主席,围绕新时代中国特色社会主义经济思想与中国金融发展、经济全球化下的世界经济增长与金融治理体系建设、深化金融改革开放与防控金融风险等6大议题开展探讨。截至目前,官方议程并未公布出席嘉宾名单,按照历年会议的惯例,一行两会领导将出席论坛并发表演讲,释放未来金融发展、监管治理、改革开放等信号,金融监管部门轮值主席将作开幕式致辞。

凤凰网财经梳理历届论坛主题、议题及嘉宾观点,凤凰网财经发行“改革”、“防风险”、“服务实体”、“金融开放”、“全球视野”等是历届论坛的高频词汇。比如2008年首届论坛的主题为“世界格局中的中国金融”,2012年论坛主题为“金融治理改革与实体经济发展”、2015年论坛主题为“新常态下的金融改革与扩大开放” 、2016年论坛主题为“全球经济增长的挑战与金融变革”、 2017年论坛主题为“全球视野下的金融改革与稳健发展”。

和往届主题不同的是,今年陆家嘴论坛主题为“迈入新时代的上海国际金融中心建设”,主题更加具体和细化到上海。上海新闻中心介绍,在继续扩大开放、加强合作的大背景下,上海正在加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心,金融作为上海城市的核心功能,金融中心建设作为上海“五个中心”建设的核心。在此背景下,论坛的主题定为“迈入新时代的上海国际金融中心建设”,希望通过集思广益、博采众长,进一步找准上海金融改革发展稳定的发力点,不断开创国际金融中心建设新局面,迈入全球金融中心前列。

东方证券首席经济学家邵宇表示,今年中国承诺加大金融开放力度,开放内容集中在业务放开、机构放开、市场放开三个方面,上海国际金融中心建设可在人民币国际化和资本账户开放、金融市场服务实体经济和金融科技弯道超车三大方面加大力度。

“迈入新时代的上海国际金融中心建设”主题,其大背景仍是中国承诺将进一步加大金融开放力度。在此前博鳌亚洲论坛上,央行行长易纲就公布了金融开放具体时间表,包括取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制,将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%,三年后不再设限,放开外资保险经纪公司经营范围,与中资机构一致、鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资和争取于2018年内开通“沪伦通”等

中国社科院金融政策研究中心主任何海峰认为,金融开放和金融改革、金融发展是紧密相连的,用开放促改革和发展,这是我们过去四十年坚持的经济体制改革思路。首先,金融开放要注意有序推进和双向开放,第二,金融安全是主线,金融安全特别强调防止发生系统性风险,因此金融开放一定要在坚持稳定、保证安全的前提和基础上进行。第三,金融的开放是双向开放,不仅是对外开放,还要对内开放,对内开放不单指对民间资本引入金融领域的开放,实际上要在中小银行和民营企业如何处理普惠金融发展、小微、三农等方面着力。不过对于中国是否做好了金融开放的准备,何海峰表示,如果百分之百做好了清单式的风险安排和预估再去开放,这是不现实的。开放肯定会面临一定风险的,但是金融开放是大势所趋,既有外部的压力,也有内部改革发展的动力。“所以,要全面提高金融风险的防范意识、提高预警能力和控制和处置风险的水平,做好相关预案,包括技术方面和机制层面的安排,所以,我们成立了国务院金融稳定发展委员会,提前做了制度安排。”

一行两会领导将再次齐聚今年会释放什么信号

值得一提的是,此次金融监管部门首次以“一行两会”监管框架的新格局亮相陆家嘴论坛,按照往年惯例,轮值出席将出席并致开幕词,这也意味着央行行长易纲将首次以轮值主席身份出席论坛。

自两会期间3月17日,十三届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过了《国务院机构改革方案》,金融监管一行三会格局调整为“一行两会”已有近3个月时间。据媒体报道,6月20日前银保监会的“三定方案”将出炉,时间和陆家嘴会议临近。此次论坛中,业内关注“一行两会”动态及发言释放的信号。何海峰认为,未来的监管方向不是简单的混业监管,应该更加强调全覆盖监管的特征。那么,全覆盖监管特征怎么体现?除了国务院金融委和地方金融办,通过央行办公室打通央地责任机制还有两个方面。第一,强化综合监管,而不是单一的行业的对话。第二,从机构监管为主转向机构和功能监管,更加突出功能和行为监管。

不过,孙冶方经济科学基金会理事长、广东以色列理工学院校长李剑阁在接受凤凰网财经专访时表示,未来有可能走向混业监管的框架。而对于此次为何不合并证监会,他表示,证券行业的特点和其它机构区别较大,证券市场和银行、保险不一样,银保常常是慢性病,证券市场是急性病,所以监管的逻辑不一样。所以暂时不并也是比较合理的。未来也有可能搞成整个金融监管局。

除了“一行两会”,2017年全国金融工作会议决定设立的国务院金融稳定发展委员会(以下简称:金稳会)的动态也备受关注,自2017年11月召开了第一次会议确立了金稳会职责,国务院金融稳定发展委员会主任马凯发布了讲话后,至今未有新的动态。未来,金稳会职责如何具体落地、金稳会如何统筹和协调“一行两会”监管等一直是外界关注的焦点。

何海峰认为,“金稳会是一个定性的议事机构。现在关键是如何将议事机构的工作机制做实,才能真正展开监管新阶段的工作。主要考虑三个层次的职责问题:第一个层次,国务院金融委成立时已经确定了五项职责:包括落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署、审议金融业改革发展重大规划、统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,做好国际金融风险应对以及指导地方金融改革发展与监管等。第二个层次,国务院金融委在央行设立办公室,这加强了央行的地位,最终国务院金融委可能由8至10个部委组成,但经济管理部门主要还是以央行办公室和一行两会为主。如果说一行三会的监管体制是旧框架,强调分业经营、分业监管,现在把办公室设在央行,强调从机构监管为主转向机构监管和功能监管并重。第三个层次,赋予了地方政府和地方金融管理部门相关的职责。地方和中央监管层多了一个国务院金融委的顶层安排,但国务院金融委和地方的通道还没有完全打通,即人民银行办公室和地方金融委需要建立一个渠道,这样才能把各个层次的职责发挥出来。”

按照往年惯例,金融监管部门领导一般会在第一个场次的全体大会发言。官方议程显示,全体大会一的主题为新时代中国特色社会主义经济思想与中国金融发展。主题介绍为,“要实现高质量发展,富有效率的金融体系至关重要。当下中国正在经历金融深化的进程,未来金融改革的关键任务有哪些?金融如何更好地服务于实体经济并促进创新增长?”金融改革、金融如何服务实体等或是金融监管部门将讨论的话题。

凤凰网财经发现,在陆家嘴论坛之前,“一行两会”相关领导在5月29日在北京召开的金融街论坛年会上集体亮相,就为如何深化金融改革开放指明了方向。易纲透露,一个多月以来,人民银行和各金融监管部门明确了金融业下一步开放的时间表,许多政策已经落地,其他政策正在有效、有序地推进。金融业对外开放和汇率形成机制改革,和资本项目可兑换改革进程要相互配合,共同推进。在开放的同时,要重视防范金融风险,要使金融监管能力与开放程度相匹配。

银保监会副主席黄洪指出,在深化金融改革开放方面,全面推进各项改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,推动银行保险机构加快完善有中国特色的现代金融企业制度,同时坚定不移推进中国银行保险业对外开放,确保放宽外资持股比例,限制重大措施落地,鼓励银行保险机构引进境外专业投资者,扩大外资机构业务经营空间,在扩大对外开放的同时,不断扩大对内开放。

证监会副主席阎庆民介绍,A股成功纳入明晟指数,优化境外再融资审核制度,正式启动H股全部入市,内地与香港两地股票互联互通的额度扩大四倍。按照最近国务院办公厅转发的关于开展创新企业境内外发行股票或者是承托凭证试点若干意见的要求,证监会积极发行上市相关规则的制定,努力增加制度包容性和适应性,加大对新技术、新产业、新业态、新模式的支持力度,放宽证券期和服务业的市场准入,推动放宽外资股比,业务范围迈出了实质性的步伐。