敢打歪主意？遍地开花的北斗产业园竟沦为圈地圈钱工具

原标题:敢打歪主意？遍地开花的北斗产业园竟沦为圈地圈钱工具

随着我国北斗系统的快速发展，北斗经济成为各方竞相追逐和布局的热点。

北斗相关产业是一块诱人的大蛋糕。这块蛋糕有多大？ 据统计，2017年中国卫星导航产业产值为2550亿元，其中北斗对产业核心产值的贡献率为80%。预计到2020年，中国卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗将拉动2400-3200亿元规模的市场份额。

当前，北斗产业初步形成珠三角、京津冀、长三角、湖南湖北、四川重庆陕西五大产业集群，北斗产业园达34家。

北斗的民用化市场巨大，引来各地方政府、企业和资本的垂涎，各类北斗产业园在各地拔地而起，这其中各类蹭概念、伪北斗的项目也层出不穷，其中不乏胆大者伪装央企招摇撞骗，甚至有地方政府中招。

北斗产业园四处开花

目前，以北斗系统建设、北斗技术应用为依托的北斗产业发展迅速。中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其近日透露，2018年底我国将建成北斗三号卫星导航基本系统，为“一带一路”沿线国家提供服务；2020年，将建成世界一流的北斗三号卫星导航系统，提供全球服务。2035年，将建成以北斗为核心的综合定位导航授时体系，服务全球。

大好形势下，各地的北斗产业园，也成为星火燎原之势。

据中国卫星导航定位协会调研数据，目前全国已建成运营或在建的北斗相关产业园区共34家，分布在全国19个省（市、自治区）。其中，已建成并投入运营18家，在建的16家。

中国卫星导航定位协会发布的《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》（下称《白皮书》）显示，目前，国内已经形成京津冀、珠三角、长三角、华中鄂豫湘地区、西部川陕渝地区等五大北斗产业集聚区域，五大区域联合贡献了全国卫星导航产业约80%的总产值。

2006年—2017年我国卫星导航与位置服务产业产值分布图

（来源：2018中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书）

《白皮书》还认为，在现有五大产业区域的基础上，2017年已逐渐呈现出以重点城市为主的集聚式发展格局。这些重点城市包括北京、上海、南京、武汉、长沙、深圳、广州、成都和西安等。这些城市聚集了业内绝大部分的龙头企业。截至2017年年底，业内58家上市公司（含新三板）中有42家都集中在这些城市，占比达到70%。

前述“五大区域”，基本均拥有较为知名的北斗产业园区或基地。在北京、上海等九大重点城市之外，河北固安、浙江德清，珠三角地区的惠州、中山，也有北斗产业园区或特色小镇规划。

业内人士指出，纵观各地北斗产业园落地方式，基本可以概括为两种：

一种是由政府联合高校筹建，如郑州北斗产业园是郑州高新区与北京航空航天大学合作建设。昆山北斗产业园由昆山高新区和西安电子科技大学共同创办。

另一种是政府与企业合作，一般由企业牵头投资，如信阳北斗卫星产业园是由北京国智北斗科技集团股份有限公司投资建设的，贵州毕节的中安永恒北斗产业园项目是由中安永恒（北京）工程技术有限公司毕节分公司投资建设。

但是，蹭热点炒概念也让北斗产业园在一些地区变了味，甚至出现挂羊头卖狗肉的现象。此外，一些地方政府好大喜功，盲目上马北斗产业园，这一现象甚至蔓延到县级地区——在没有良好的电子信息、空间信息产业基础的条件下，这些投资额动辄百亿元的北斗产业园项目，往往落得风光上马，中途停建的尴尬境地。

圈地圈钱乱象频发

目前，北斗产业园良莠不齐、鱼龙混杂的局面悄然形成。问题主要出在政府与企业的合作方式中。

一方面，一些地方政府好大喜功，对产业发展认识不清，对企业缺乏甄别能力，盲目上马。另一方面，企业则摸准政府命门，假借开发北斗产业之名，行圈钱圈地之实。其后果就是，一些北斗产业园事实上处于不同程度的空置状态，面临的问题一是招不到北斗项目，二是招来的项目是“假北斗”。

中科院某研究员曾将打北斗歪主意的人分为两类人：一类是借北斗圈地搞房地产；第二类是表面做些所谓研发，通过外包搞几个样品，炒热概念后到资本市场圈钱。如此背离园区设立初衷的情况，对政府财力和土地资源的浪费可想而知。

这与地方政府在发展北斗产业园中的心态密不可分。

根据行业机构估算，2020年我国北斗产业市场规模约为4000亿元左右，但不少北斗产业园动辄宣称产值可达四五百亿元，一些地方政府为让招商成绩好看，也愿意跟着唱和。但政府的好大喜功，往往会罔顾客观条件，提出的目标看似高大上，却经不起推敲。

据媒体爆料，中部某省份曾出台北斗产业规划，一口气划出三个北斗产业园，要求三个产业园到2018年培育和引进北斗企业合计500家以上，总的产业规模达到600亿元以上。另一中部省份则提出北斗应用市场千亿规模的“十三五”目标。

这些目标虽然宏伟，却有不切实际之嫌——到2020年，北斗产业规模不过在2400-3200亿元。这两个省份的指标，已达前述数据的一半多。

浮夸风之下，各地北斗产业园发展情况堪忧。

据《科技日报》2013年10月报道，广西首个北斗信息产业园——柳州北斗信息产业园在柳州市柳东新区举行奠基仪式，预计到2015年，北斗信息应用产业园项目一期将形成30亿元产值规模。

但实际上该项目已遇到问题。今年5月，柳东新区党群工作部工作人员向媒体表示，北斗信息产业园在2013年9月确实在柳东新区广西柳州汽车城奠基，但在项目推进的过程中，因相关产业的企业投资引进出现若干问题而停滞，在2015年后便不再作为该区重大发展项目推进。

无独有偶，《半月谈》在近日曝光了重庆问题北斗产业园北斗导航产业园，该产业园于2011年3月启动建设。总投资50亿元，规划占地面积380亩，主要发展卫星导航、授时、通信等以北斗卫星导航系统推广应用为基础的高新技术产业，2020年年产值将超过500亿元。但是园区在几年前就停工了，现在作为烂尾的商业楼盘，做起了门面房出租的生意。

更有甚者，一面以产业联盟身份与央企签署合作，另一面伪装央企身份与地方政府洽谈投资……

据《每日经济新闻》报道，一家企业声称将投资建设100家北斗小镇，这家公司掌门人范忠福的头衔非常丰富，包括北方北斗基础设施投资有限公司董事局主席（以下简称北方北斗）、中北斗控股集团有限公司（以下简称中北斗控股）管委会主席等。

但是，在中国社会组织公共服务平台查询“中国北斗科技产业联盟”，显示“没有结果”。国家企业信用信息公示系统中，中北斗控股也不存在，而北方北斗目前尚未有实缴出资。但在“央企”和“产业联盟”的名头之下，范忠福方面还与地方政府“对接项目合作”。

《每日经济新闻》报道称，吉林白山市商务局官网显示，2017年7年6月20日，范忠福一行走进白山，进行了实地考察及项目对接，副市长刘凤春希望中国北斗科技联盟抢抓机遇，积极推动在白山的投资项目。

“真正的北斗导航是不需要太多厂房的，因为它是高技术产业，不需要那么多地皮。”中科院院士杨元喜曾对媒体表示。一个现实的问题是，美国的GPS虽然强大，却没有一家产业园。我国的北斗，靠圈地招商的传统产业园之路走得通吗？

发展北斗产业园关键在转变政府思维

尽管北斗产业园面临诸多问题，但相关国家部委已经在政策层面有意引导和规范。

2018年全国两会后，国家发展改革委发布的《2018年国民经济和社会发展计划》描述“大力培育新动能”要点时，提及“实施北斗产业园区创新发展专项行动”。

据南京市发展改革委官网的一则信息，今年1月，国家发展改革委组织召开了北斗产业园区发展座谈会，就组织实施前述专项行动进行工作部署。

由国家发展改革委、工业和信息化部组织实施的该专项行动，意在选取产业基础好、特色突出、布局合理的北斗产业园区做优做强，打造一批产业链完善、集聚效应明显、具有全球影响力的综合类北斗产业示范园区，以及一批特色鲜明、引领示范作用显著、具有国内领先水平的专业特色类北斗产业示范园区。

南京市发展改革委前述消息还提及，国家发展改革委通过前期广泛调研以及多轮项目筛选后，确定北京、上海、广州、南京、武汉、长沙、成都和西安为创建北斗产业示范园区依托城市。

业内分析人士指出，高层的这些信号，让前些年地方规划、上马北斗产业园区的热潮，有望回归理性。但是中国模式的园区经济是否也适用于当下的北斗产业？从目前的园区建设成效看，答案不全是肯定的。

政府的传统工业园区建设是圈地招商，通过给补贴、给政策、给人、低价（甚至免费）土地模式，形成产业转移和聚集，但是这一模式被地方政府套用到北斗产业园的开发中，显然是不合适的。

因为，北斗产业本质上是一种创新经济，需要创新资源和高端资本的孵化，而以往的园区经济更讲究给已经成型的制造企业搬迁和复制提供价值洼地，两者并不完全适应。而创新经济需要的生长环境，应该与美国硅谷更为接近——科研资源的高度集聚、高素质人才的集聚和专业化的创投资本。

杨元喜在2013年牵头制定了《国家卫星导航产业中长期发展规划》，他认为，圈地对“北斗”产业发展没有特别的帮助，“道理很简单，美国GPS发展这么多年，我从来没有见过GPS产业园，而且到今天，只有几家公司在做GPS，而我们国家现在有数百家与“北斗”有关的企业。”

对面向市场、要和GPS直接竞争的企业，这种做法却有可能造出靠政府生存而无法断奶的企业。毕竟拿出一些成果给政府的补贴做个交待，远比拿出一个在市场卖得动的产品要容易得多。在主营北斗业务不赚钱的情况下，各种“假北斗”项目、“北斗房地产”的出现就可想而知了。

因此，为了应对这一问题，政府需要树立一种分类管理的思维，要思考这样的问题，当地是要不计成本培养一些基础研究和尖端技术，还是推动一批科研成果产业化、北斗技术应用以拉动经济增长。

业内专家指出，从资源禀赋来看，北京、上海兼有经济实力和科技实力，应当是发展北斗产业的“风水宝地”；珠三角地区次之，该区域有完善的电子产业链和汽车产业，能提供研发北斗的元器件、材料和变现市场；西安、成都、长沙、武汉等城市又再次之，由于有老牌航天院校的存在，同时又是对内对外的枢纽城市，也有发展条件。在这些城市和所在的省份之外，要大规模发展北斗产业，只怕要困难得多。

赛迪智库的报告中也建议，为避免此类情况，在规划北斗产业发展时，应该从建设北斗产业园向建立北斗研究院演进，从产业集群向科技和模式创新拓展，重点围绕北斗技术研发、产品持续、检测检验、高精度位置服务、商业模式创新等开展业务活动。