乡村振兴战略下的特色小镇大健康产业运营管理

全球特色小镇联盟乡村振兴战略研究院 策划整理

乡村振兴规划上升为国家战略

新华社北京7月5日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

习近平指出，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。

习近平总书记2017年10月18日，在十九大报告中首次提出“乡村振兴”战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。此后，12月20日，中央工作会议全文发布，新增了“清除阻碍要素下乡各种障碍”这一具体表述。、

乡村振兴战略的20字总要求，描绘出未来农村经济、生活的美好蓝图。其中，“产业兴旺”要求三产融合，打造农村自身的产业体系，未来农村经济将从单一化转向产业化、规模化。“生态宜居”不仅对村庄的生态环境有更高要求，而且也要求整个农业走绿色发展道路、整个农村的生态环境有明显改善，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化。

乡村振兴吹皱特色小镇一汪春水

我国有关“城市运营”的概念出现在20世纪中后期，是基于积累城市发展所需资金提出的，比国外晚20年。一直以来，由于土地增值带来的巨大效益，我国城市运营的本质体现在土地运营上。最近几年，随着新型城镇化和乡村振兴战略的推进、原有竞争优势的消失以及城市发展理念的转变，重在短期利益的土地发展模式难以为继，而产城产镇融合、产能融合、产教融合、军民融合等产业和项目运营所产生的长期收益，成为了政府关注的重点。因此，对于市场化机制下乡村振兴和特色小镇建设来说，其运营更需要我们站在新时代现代化经济体系建设和产业转型升级的高度，提出新观点、新模式，架构新的运营体系。

中共中央政治局委员、中央农村工作领导小组组长胡春华出席本月5日上午，在京举行的全国实施乡村振兴战略工作推进会议并讲话。他表示，要深入学习领会习近平关于做好“三农”工作的思想，认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，落实李克强总理批示要求，按照党中央、国务院决策部署，紧盯乡村振兴战略规划提出的目标任务，健全领导体制，压实工作责任，建立长效投入机制，强化政策制度保障，发挥农民主体作用，保持定力和韧性，持之以恒抓好各项举措落实，不断开创乡村振兴新局面。

为落实党中央和习总书记历次讲话精神，积极推动国家乡村振兴、新型城镇化和《国家十三五规划纲要》中提出的加快发展中小城市和美丽特色小城镇等一系列战略部署；面向“一带一路”战略合作伙伴城市和地区，积极完善区域经济合作与投融资服务体系，积极搭建跨境投资贸易与国际合作交流平台，竭力打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅众创空间、科技产业园区和文化旅游目的地，竭力推动特色小城镇和重点产业园区的投资开发建设。在国家发改委、科技部等有关方面支持下，由新全球化智库、全球特色小镇联盟、中国文化旅游与新型城镇化建设联合体会同国家发改委中国科技投资理事会、科技部中国高新科技产业与金融运营中心、中国城镇化促进会三农专业委员会、国家智库、高等院校、部分央企等战略合作伙伴，联合发起设立《“一带一路”城市合作计划暨投资促进行动》、《“一带一路”特色小城镇产业园区文旅目的地示范工程》建设平台，联建“全球特色小镇联盟乡村振兴战略研究院”，协同省市有关部门积极开展乡村振兴战略规划的试点示范和全面实施。

特色小城镇运营理念的转变

乡村振兴战略下的特色小镇运营理念的转变，源于现代化农业经济、逆城市化发展理念及开发建设主体的转变。几十年来，政府一直是城镇建设的推动者与核心运营主体，既是所有者，又是经营者，还是管理者和监督者。随着市场取代政府成为资源配置中的决定力量，这也就决定了城市运营必须在理念上发生转变，同时运营主体、运营客体以及收益模式也要随之转变。

第一，核心运营主体的转变

从政府主导转变为市场主导

（1）政府仍然为主导力量，或者政府全权负责投资建设运营，或者政府负责投资，委托运营商建设运营。这一模式适合财政力量雄厚，运营能力或把控能力强大的政府。优势是政府拥有绝对的控制权，推动进展快；劣势是政府财政压力大，同时也面临着后期运营的大量投入。

（2）政府与企业联动发展。即政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，并通过市场化方式，引进社会资本投资建设，许诺投资方在一定时间段内拥有经营权，到期后再归还政府。这一模式适合于财政相对有困难的政府，优势是缓解了政府的财政压力，劣势是所有权与经营权的分离，导致参与企业的短视行为，同时回收后对政府来说仍然是一个较大的包袱。

（3）以企业为主导。由某一企业或多家企业联合完成投资建设运营，通过政府购买或用户付费获取收益，受政府的管理和监督。这一模式适合于资金及运营能力均强大的企业，优势是减轻政府财政压力，激发市场活跃度，劣势是需要有持续的盈利模式。

（4）以非盈利的社会组织为主体。比如在国外的一些城市，由市民组建一个管理委员会，进行管理。这也是以后特色小镇运营可借鉴的一个模式。

第二，运营客体的转变

从土地为重转变为产业为重

长期以来，土地一直是城市运营中的主要对象，也是政府财政收入的主要来源。但这一模式为城市发展所带来的弊端，逐渐凸显。随着国家对地产行业政策的收紧，越来越多的地产商都瞄准了向城市运营商、产业运营商转型。不仅要开发土地，还要开发配套服务设施、旅游项目、产业项目，要进行房产开发，最后进行产业整合和运营整合。因此，新形式下的城市运营客体可以概括为，以产业为主导，以土地为基础，以各种产业项目、旅游项目和房产项目为重点的全方位体系。

第三，收益模式的转变

从土地收益转变为综合收益

以土地为经营客体的模式决定了政府以土地出让为主要来源的收益模式。而新形势下，多条运营线的展开，已经使得特色小镇的收益除了来自土地一级、二级开发之外，还包括产业项目的运营收益、二级房产的运营收益及城市服务的运营收益等。这一收益模式已经不再依赖于土地财政，而是一种可自我供血、可长期持续的合理架构。

美丽特色小城镇如何运营

特色小城镇的形成不是一蹴而就的，它的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。为了方便分析小城镇的运营过程，我们将特色小城镇的开发分为土地一级开发或代开发期、产业项目开发期、产业项目培育期、产业链整合期、土地二级开发期五个发展阶段。每一个阶段都对应着不同的资源形态，有着不同的运营要点及目标。

1.土地一级开发或土地整理期

特色小镇中的土地一级开发并不仅仅是项目地的征地补偿、拆迁安置、七通一平等基础设施和社会公共配套设施的建设，其主要目的也不仅仅是使 “生地”成为“熟地”，而是要与产业发展、与项目开发结合在一起，因为产业的价值决定了土地的价值。因此，我们建议土地一级开发必须结合产业项目开发，结合土地二级开发或乡村振兴战略下的土地整理，只有这样才可能真正获取一级市场的利润或土地整理的项目收益。

这一时期的运营要点在于顶层设计和政策法制层面：顶层设计层面，做好城市规划和产业规划，确定小镇未来的发展方向；政策法制层面，出具土地、奖惩、税收等方面的政策条件以及监管机制，保证小镇的顺利推进。

2.产业化项目开发期

“特色产业”的发展方向确定后，就是要围绕这一产业，通过项目及载体的开发建设，形成特色产业的开发、培育及集聚，最终打造产业集群，实现产业价值。产业项目开发是其中的第一步，即紧抓产业链上的核心环节，在尊重市场及产业发展规律的基础上，集中人才、创业团队及资金等优势条件，集中攻破产业开发的各种难题，形成产业化项目孵化和发展条件要素的聚集。

这一时期的运营要点在于对接国内外优势的科研及教育资源，一方面通过科研成果的孵化，促进技术向生产力的转化，另一方面通过专家学者的研究，突破产业发展技术上的一些难题，同时还可以完成人才的培育及输送，形成产业可持续发展的后备力量。

3.产业项目培育期

当产业初步导入完成，形成一定的特色优势及产业价值后，就进入到了产业的培育孵化阶段。这里所说的培育还是围绕特产业的核心部分展开的，主要目的在于培育和扶持有效的产业项目和企业主体，形成规模化的经营效益。

这一时期的运营重点在于相关政策的大力扶持，包括信贷金融支持、税收优惠和财政补贴、科研补贴、进出口关税和非关税壁垒、土地价格优惠等等。在这一阶段可以有的放矢，对一些重点品牌或企业进行大力支持，引导他们与产业链条上的其他小型主体，建立互补、合作、共赢的关系，发挥龙头企业的引领带动作用。

4.产业链整合期

产业链整合，即围绕主导特色产业，利用整合手段，使特色产业、旅游产业及其他相关产业通过某种方式彼此衔接，打破各自为战的状态，构建一个有价值有效率的产业集群，实现产业联动与融合，从而增强产业活力、节约交易成本、形成产业抱团发展，推动区域经济发展。

这一时期的运营重点在于打通产业链上下游及各相关产业之间的壁垒，有效运用资源、技术、产品、市场、经营方式、组织管理、制度、人才等各种手段，实现产业之间的有效聚集，形成带动作用更强、效益更好的产业集群式发展。

5.土地二级开发期

土地二级开发期即产城融合共建期，这是新形势下，特色小镇发展的必经阶段。产业大发展，吸引大量就业人群集聚，进而产生了对居住、教育、医疗及第三服务业的大量需求。基于“产城人”一体化的发展目标，就需要通过土地的二级开发，实现综合服务配套的升级。包括居住配套、商业配套、教育配套、医疗配套、休闲娱乐配套、社区服务配套等等。

这一时期的运营重点在于综合考虑城市发展、旅游发展、产业发展、政策的扶持和制约等因素，实现产城一体化开发，防止以“城镇运营”之名，行“地产开发”之实。

特色小城镇投融资规划方案步骤

根据特色小镇投融资特点，将其投融资规划分为以下步骤：

系统环境→问题界定→整体解决方案→细部解决方案→建立投融资规划模型→模型修正→部署实施。

◎系统环境。对特色小镇的软、硬环境及约束条件进行分析。从各地实际出发，挖掘特色优势，确定小镇的特色产业。

◎问题界定。挖掘、发现特色产业发展与小镇现有资源环境、规划要求、功能条件之间的主要矛盾。

◎整体解决方案。围绕主要矛盾对原有系统环境进行重新规划设计。包括区域规划、土地利用、产业发展、建设与开发时序、投融资时序、收益还款时序等。

◎细部解决方案。设计目标体系达成策略，细部解决方案即达成各个子系统目标的措施集合。

◎建立投融资规划模型。对细部解决方案通过时序安排进行搭接，形成投融资规划模型。

◎模型修正。进行定量检验，与政府部门、专家学者进行研讨优化。

◎部署实施。确定开发部署安排，提出建设运营建议。

征集省市战略合作伙伴/投融资项目/联建示范基地

【战略型产业+军民融合+产业园区+特色小镇+乡村振兴+国学书院文化+一带一路+产教融合+跨境电商+PPP+PE+供应链金融+双创推进工程平台】

云从龙，雨从德。一带一路，龙行天下，风行雨施！

新全球化智库一带一路城市合作计划、“一带一路”新商业领袖计划、“一带一路”国际双创推进工程、“一带一路”全球智慧供应链平台，与您携手触摸新时代全球经济治理脉络，共同参与一带一路国际通航、产城、产镇、产能、产教、科教、双创、文旅、生态、人居、云计算、大数据、智能化、供应链、产业链、价值链多元创新经济和共享经济大融合，商贾如流，贤达云集，商机无限。

海阔任鱼跃，天高任鸟飞。热诚欢迎全国各省市有实力的机构，联合设立全球特色小镇联盟乡村振兴战略（城市）发展中心、中国航空小镇（城市）发展中心，联合共建“一带一路”美丽特色小城镇产业园区和文化旅游目的地示范基地，共同分享中华崛起的历史机遇、财富和荣耀！

2018中国航空小镇（沈阳）高峰论坛

沈阳法库国际飞行大会是中国知名的通航盛会之一。在第七届飞行大会期间的同时，举办2018中国航空小镇高峰论坛暨军民融合发展研讨会；积极研讨临空经济、低空经济、空港经济区、航空智能制造、航空文旅、航空运动、通用航空产业园、航空小镇等协同创新发展战略机遇，研讨区域经济航空产业发展的集约效应、总体战略定位与发展目标、综合业态架构、功能区定位、空间布局、开发时序、运营策略、商业模式、综合服务平台与支撑体系构建、投融资战略等热点问题，并展开深层次对话交流；同时开展重点项目招商推介、投资基金路演、投融资对接，会期安排洽谈成功的项目投资签约仪式、示范基地和杰出人物授牌仪式等丰富多彩的主题活动。

热诚欢迎各界专家学者、科研单位、大专院校、通用航空与特色小城镇建设领域投资机构、项目运营商、通航与文旅小镇产业链、供应链等各类企事业单位紧密参与、广泛交流合作。

会议时间：2018年8月17日-19日

会议地点：沈阳通用航空产业基地

会议主题： 一带一路新全球化下的航空小镇与军民融合创新发展模式

主办单位

沈阳通用航空产业基地管理委员会

中国航空器拥有者与驾驶员协会

全球特色小镇联盟中国航空小镇发展中心

新全球化智库中国通用航空（救援）产业联盟

承办单位

辽宁财信通航特色小镇运营管理有限公司

全球特色小镇联盟（北京）信息技术有限公司

【项目合作与征集】

1、“一带一路”特色小镇产业园区文化旅游目的地示范基地，中国航空特色小镇示范基地、示范项目，可申请成为理事单位；

2、申请加入中国通用航空（救援）产业联盟或全球特色小镇联盟中国航空小镇发展中心成为常务理事单位，授予全球特色小镇联盟（城市名）运营中心、中国航空小镇（城市名）发展中心；

3、第七届沈阳国际飞行大会暨无人机系统嘉年华参展；

4、大会《会刊》编撰征稿与广告征集、全国通航小镇与军民融合重点产业化项目投资策划与招商推介合作方案（待索）；

5、特邀全国通用航空小镇、通航产业园、飞行营地、田园综合体、美丽特色小城镇等项目开发和运营机构。

健康产业

何为大健康产业?

大健康是根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变，提出的一种全局的理念。大健康产业可以理解为围绕满足各类健康（身体、精神、环境）需求的所有产业总称，包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。大健康产业是具有巨大市场潜力的新兴产业，美国著名经济学家保罗•皮尔泽曾将其称为继IT产业之后的全球“财富第五波”。

对大健康产业的研究主要有三个视角：

1从服务类型视角

将健康产业分为医疗性和非医疗性服务两大类

2从三次产业视角

将与健康相关的生产、制造和服务都纳为健康产业内涵

3从服务链视角

将健康产业分为医疗前服务、医疗中服务和医疗后服务三大类

大健康产业内涵范围

中国健康产业现状

2011-2016我国大健康产业规模

健康服务行业区域消费集中度分析

健康产业市场空间

健康产业是世界上增长最快的产业之一，与发达国家相比我国健康产业仍处于初创阶段。在发达国家，比重超过15%，而我国健康产业仅占国民生产总值的4%-5%，发展空间巨大。同时在产业结构方面，发达国家已经形成较全面均衡的产业细分，而我国健康产业细分严重失衡，除医疗及医疗用品外其他细分产业均尚处开发初期，巨大潜力尚待全面发掘。前瞻产业研究院预测，健康产业将以势不可挡的速度加速发展，在2020年将达到10万亿规模，成为推动经济发展的新引擎。

发达国家大健康产业所属比重

中美健康产业结构对比

健康产业驱动因素

• 人口结构
• “二胎”人口增长，人口“老龄化”进程加剧，对健康需求进一步增加。
• 技术环境
• 信息化技术发展，智能硬件应用逐步趋于成熟，推进产业升级调整。
• 经济环境
• 居民人均可支配收入增加，医疗保健比重支出亦增加明显，消费需求转变。

• 社会环境
• 全球环境污染加剧，工作生存压力大，亚健康范围扩大。
• 意识环境
• 健康意识增强，食品安全深入人心，运动健身、减肥美容、两性健康、休闲养生等愈发受关注。
• 政策环境
• 国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》等重要文件，健康医疗改革核心因素推动。

健康产业趋势

• 产品升级
• 技术创新的健康产品/生态有机的健康产品
• 服务升级
• 基于大数据的健康服务/基于大商业的健康服务
• 主体升级
• 企业跨界升级/公立医院改制/中小企业创业/外商加速布局/产业基金投资
• 全球化市场/全龄化市场

重点细分 热点解读

健康“预防”之重——食品、保健品领域

随着健康意识逐步提高，健康服务领域由传统单一“治疗”领域延伸“预防”-“医治”-“休养”三大阶段领域。绿色食品、保健品相关产业属于健康服务领域第一阶段产业。营养保健品作为大健康“预防”阶段重要组成产业，消费比重逐步上升。目前保健品政策力度偏紧，存在放宽空间，同时人均可支配收入水平远落后于发达国家，消费能力分化明显，中高收入人群消费能力未完全满足，叠加人口老龄化加剧，消费潜力巨大。

发展进程

产业趋势

新消费群机遇

深度研究

阶段一：无序期(1990年代中期-2000时代中期)

• 1900年代中期营养保健食品概念逐步盛行
• 法规尚未制定，监管比较松散
• 市场混乱，产品同质化严重，假冒伪劣产品猖獗，影响消费者信任度

阶段二：发展和整顿并存期（2000年代中期-2015年）

• 2003年食品药品监督管理局接管营养品监督管理工作。监管逐渐规范，但仍然有待提高。市场碎片化，但领先品牌开始崭露。
• 为解决食品安全问题，监管部分酝酿更规范的法律法规

阶段三: 进一步高速发展期（2016年-未来）

• 新的保健品监管条例推出
• 产业逐步整合，领先品牌占据更大市场分割
• 消费者教育程度更高，营养品成功关键将取决于质量和安全性

健康“医治”之基——医药、医械领域

“医治”需求是人类对健康需求第二阶段的需求，更是核心阶段。这个阶段医药、医疗器械产业是满足人类疾病医治需求的基石产业，产业需求容量与发展空间不言而喻。近两年，医药产业政策出台之密集，涉及面之广，力度之大均是以往所罕见的。2016年国务院常务会议，明确了我国未来医药产业创新升级的四大方向，总结为加强原研药、首仿药、高端医疗器械等研发创新，通过仿制药一致性评价等措施提高基本药物质量、提高医药行业的市场集中度，建立完善现代医药流通网络四个方面。

产业现状

重点领域

医药电商

投资环境

商业模式

投资评级

深度研究

医疗制造业主营业务营收

2015医药制造业主营业务分布

健康“医治”之重——医疗服务领域

医疗服务产业同样属于健康需求的第二阶段产业，更是不可或缺的核心产业。随着经济的发展和人均收入水平的提高，医疗服务需求不断增长，进一步强化了医疗服务需求的刚性特征。当前，医疗服务中如看病贵、挂号难等各种问题众多，人们迫切希望得到更多的服务项目和更好的服务体验，催生出人们对医疗服务更多元化的需求，同时也酝酿了新的投资机遇。

产业结构

多元需求

在线医疗

产业链

盈利模式

参与结构

投资评级

深度研究

健康“休养”之重——养老产业

“休养”需求是人类对健康需求的第三阶段需求。如康复护理、康养旅游、养生旅游、医疗旅游、休闲观光、养老服务、老年用品、养老金融等一定程度上都属于满足人们对健康“休养”需求的产业。截止2016年底，我国老年人口(60岁以上人口)数量已经达到2.3亿，几乎是我国人口自总数的1/6。同时，生育率的降低，人口老龄化结构的不可逆转，养老问题已经是全社会的问题，养老需求的急剧攀升，现有医养资源的匮乏，都催生了巨大的养老产业投资机遇。

市场潜力

支持政策

细分领域

养老地产

地方动向

地产参与者

投资评级

深度研究

健康产业的企业

产业机构

健康医疗大数据产业：“1+7+X”模式怎么玩？

全球特色小镇联盟AI+大健康战略

[ 健康大数据管理导读 ] 本次报告以前三者为重点分析对象，聚焦于行业治理的体制改革评估、医院管理和医保控费；临床科研领域的的临床决策支持、药物研发、精准医疗等方面；公共卫生则在多元化数据检测的基础上，构建重大突发事件预警和应急响应体系……

图片来自“123rf.com.cn”

随着“健康中国2030”的不断推进，健康医疗大数据正成为国家重要的基础性战略资源。在国家卫计委牵头下,国有资本主导的三大健康医疗大数据集团正式成立，“1+7+X”的健康医疗大数据规划正在逐步成型。在此背景下，健康医疗大数据迎来快速发展，NCG在此基础上形成了对健康医疗大数据产业分析展望的行业报告。

目前，行业治理、临床科研、公共卫生、管理决策、便民惠民以及产业发展已经成为我国健康医疗大数据的六大核心应用，本次报告以前三者为重点分析对象，聚焦于行业治理的体制改革评估、医院管理和医保控费；临床科研领域的的临床决策支持、药物研发、精准医疗等方面；公共卫生则在多元化数据检测的基础上，构建重大突发事件预警和应急响应体系，同时探索开展个性化健康管理服务。在应用开发方面，IT巨头和数据驱动型创新企业各有特点,除此之外，拥有丰富资源的政府和医疗机构也开始扮演重要的角色。

与此同时，健康医疗大数据的产业链体系和盈利模式也备受关注。本次报告关注健康医疗大数据的“一纵一横”的产业链体系，分析当前产业链的实践与得失，在此基础上的未来健康医疗大数据的进路，与物联网、人工智能、虚拟现实等技术的深度融合势在必行，逐渐走向产业化也是应有之义。