2019国资国企改革如何布新局

2019国资国企改革如何布新局

2019年01月16日 07:59:00
来源:上海证券报

近日,国资委召开中央企业和地方国资委负责人年度工作会议,总结2018年重点工作,并对2019年国资国企改革做出部署。

会议提出,2019年国资整合的重点是:积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组;持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合;推进区域资源整合,减少同质化竞争。

有专家预计,“打造世界一流企业”与“高质量发展”将成为2019年国企改革的新关键词,这两个主题的背后涉及垄断行业综合性改革、加大对战略新兴产业平台的投资力度等多方面内容。如何展开与落实,值得密切关注。

放权:10家示范企业率先改革

日前征求意见的《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》(下称《通知》)显示,国资委选定了航天科技、中石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车、中广核等10家单位,作为创建世界一流示范企业。对于这些示范企业,国资委将进一步放权授权,企业可以自主决策、综合运用混改、员工持股、股权激励等各项国企改革政策,要用3年左右时间,在打造世界一流企业方面取得显著成效。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示,在这10家企业中,涉及石油行业的中国石油,电力行业的国家电网,通讯行业的中国移动,军工行业的航天科技。这是继2016年推出重要领域三批混改试点之后,再次深化“石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工”等重点领域的改革。

据悉,国资委将对这些企业提供八项放权,关键条款是,示范企业可自主决策下属企业混改、职工持股事项,向国资委事中备案;自主审批子公司股权激励方案。

此外,示范企业还可自主决定发展规划和年度投资计划;实行工资预算备案制;探索超额利润提成,可在工资总额中单列管理;对战略新兴产业子企业,对特殊高端人才,可实行市场化薪酬和专项奖励,工资总额单列,不纳入集团工资总额;年度工资总额在增幅不高于利润增幅的范围内,由集团公司自主决策,事后备案;还有自主审核非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、产权置换等。

周丽莎表示,为打造世界一流示范企业,很多原来只是针对竞争类企业的一些授权,这次在示范企业中也得以落地。譬如“工资总额由集团公司自主决策,事后备案。”

扩围:加大国企混改力度

在混改企业接连取得良好成效的背景下,有关部门准备进一步扩大国企混改范围。国家发改委副主任连维良在国新办发布会上表示:“下一步将加大国企混改力度,在前三批50家试点的基础上,加快推出第四批100家以上试点。”

国企混改的扩围和向垄断领域深化,在2019年将继续成为主旋律。

记者注意到,在近期各大央企的2019年度工作会议上,很多垄断行业央企已经计划把混改向纵深推进。

2018年12月25日,国家电网推出十大产业方向的混改,几乎涵盖国网的大部分产业,包括:在特高压直流工程领域引入社会资本;加快推进增量配电改革试点落地见效;积极推进交易机构股份制改造;加大综合能源服务领域开放合作力度;大力开展抽水蓄能领域投资合作;持续推进装备制造企业分板块整体上市;还有加快推进电动汽车公司、信息通信产业、通航业务和金融业务的混合所有制改革。

在电信领域,中国联通提出,2019年要坚定不移深化改革,加快与混改战略投资者间的深度合作,加快建立终端产业链、物联网、5G垂直行业合作等新生态。中国电信也提出,深化混改是2019年度中国电信改革工作的重点。目前,中国电信公司旗下的中通服、支付公司混改试点工作正稳步推进,投资体系兼具雏形,与民营企业传化集团成立合资公司,建设物流信息化平台,促进互联网与实体经济深度融合。

中国铁总则有望成为下一个混改标杆。中国铁总在年度工作会议上明确,2019年会推动重点项目股改上市。实施铁路领域混改三年工作计划,择优推进混改试点,加强与大型央企的合作,引入战略合作者。有消息称,中铁特货运输有限责任公司计划于2019年启动股份制改革、申报IPO,京沪高铁也在准备IPO。

新动能:国资基金加码战兴产业

“围绕供给侧改革,国企向高质量发展也会是2019年的一大看点,目前已有多个战略新兴产业平台陆续成立,未来国资会加大这方面的投资,国资基金平台的作用会进一步体现。”周丽莎对上证报记者表示。

在基金运作方面,作为国有资本运营公司试点的诚通集团和中国国新担当主力。其中,中国国新已逐步形成以中国国有资本风险投资基金为核心、以国新央企运营投资基金、国新国同基金、国新科创基金、国新央地共同发展基金为集群的中国国新基金系。

国新央企运营投资基金在2018年11月的投资策略会上确定,下一步要重点围绕央企混改、科创板、大湾区等领域开展投资布局。会议还对《运营基金民营上市公司纾困运作方案》进行了研讨。

诚通集团发起的中国国有企业结构调整基金,已经参与过中国联通、中粮资本的混改,以及中国中冶、中国国航、中国电建、洛阳钼业的定增,设立了国调中铝铜产业发展基金、参与中钢股份债务重组、中国重工债转股,还参与了中信建投港股IPO基石投资、光大绿色环保港股IPO、投资中车环境科技有限公司、京东金融,发挥了国有资本市场化运作“能手”的作用。

而在战略新兴产业平台方面,国资委在2018年7月份的年中工作会议上已经提出,要打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台。

据悉,在央企海工资产平台方面,截至目前,一个关乎国内至少两千多亿元海工装备领域弃船存货的资产整合平台,已经提上了国资监管部门的工作日程。在新能源汽车方面,2018年12月21日,兵器装备集团、中国一汽、东风汽车在京签署了《T3科技平台公司合资合作意向协议》,该平台将聚焦新能源、智能网联领域,重点研发下一代汽车的核心系统、模块及平台,实现新一轮汽车技术升级,推动形成下一代汽车的核心竞争力。

至于工业互联网协同发展平台的构成,预计将包括多家央企单位,中国电子信息产业集团(简称“中国电子”)是其中重要的支撑单位。中国航天科工集团也在工业互联网领域布局多年。

加大力度扶持战略新兴产业,是培育经济新动能的重要抓手。

重组:传统产业整合减少同质化竞争

2019年的央企重组整合,还是延续近些年的重点领域和整合思路。国资委会议提出,积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组;持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合;推进区域资源整合,减少同质化竞争。

值得一提的是,在环保方面,有分析人士认为,当前央企中涉足环保行业的超过三成,央企布局环保大致有两种渊源:一是产业链延伸,二是跨界并购。例如,前火电龙头之一的国电集团(现合并为国家能源集团)成立了国电科环公司,成立初衷是专营集团旗下所有火电厂的脱硫脱硝等业务;再比如中国医药集团,看上去和节能环保离得更远,但其主营业务制药本身会产生大量的污水,这一块专业的制药污水处理成为其子公司中国医药集团联合工程有限公司的重要业务之一;中国航天科工集团也在2016年收购了新三板凯天环保,正式进军环保领域;还有水治理领域,大批企业在海水淡化、工业废水处理、农村分布式水站处理和城市传统水务等板块都有涉及。

未来央企环保领域的专业化整合值得期待。

还有免税品的专业化整合,目前,涉足免税领域唯一的央企是中国国旅的控股股东中国旅游集团,而中国旅游集团旗下的免税公司是中免公司。有券商分析师表示,目前我国具有免税经营资质的公司有中免、深免、珠免、中出服、海免、中侨和日上,其中,中免是唯一一家能在全国范围内经营免税业务的企业,且同时具有离岛免税和市内免税运营资质。随着中免公司先后收购日上中国和日上上海,中免公司在我国免税行业的市占率位居第一。国资委提出加快免税品领域专业化整合,中国旅游集团旗下的中免公司具有进一步整合国内优质免税资源的可能性,若能实现则公司免税龙头地位将进一步巩固。