徐忠：各部门对政策文件的分歧部分正是改革的难点和重点

凤凰网财经讯 北京时间周六(2月16日)，中国经济50人论坛2019年年会在北京钓鱼台国宾馆举行，本次论坛的主题是“如何实现‘六稳’ 保持经济长期向好”，中国人民银行研究局局长徐忠出席论坛并发表题为《对改革决策中一些现象的思考》的演讲。

徐忠在演讲中表示，推动经济转型和高质量发展的关键在于建立规则明确、透明、市场化、法制化的高水平的市场经济体系，要实现这个目标，有一个问题需要优先解决，即提高决策的科学性、有效性和精准度。徐忠说道，“我有以下几个观察，有的文件表述上都与十八届三中全会精神保持一致，但是一些改革的难点和需要解决的实际问题，往往没有提到，我想这背后可能是政策文件的制定过程和决策机制有关。大部分政策文件是大家一起交流的，各部门对一些文件的看法存在分歧，这种分歧可能是因为认识上的差异，也可能有部门利益的考虑，很难协调一致。没有调整立场、相互妥协的权力，然而问责对改革方案出台有一定的时间的，在一定时间内完成规定动作，所以我们是与中央的精神是一致的，实际上是把分歧观点被拿掉的结果，这些有分歧的内容恰我们改革真正需要推动解决的重点和难点问题。”

他提到，从执行上看，立法部门化，行政部门具有较大的自由裁量权，无法真正体现市场化和法制化。是立法部门委托行政部门立法，法律、规章、制度出台需要各部门之间自下而上就同协调，负责起草文件的处长有意见，发现各部门意见不统一，有分歧的意见以及不能写进方案里，只能大而化之，结果是法律、规章制度落实不得不依靠行政部门出台相关细则，明确标准和操作程序，这就赋予了行政部门较大的自由裁量权，导致高标准立法普遍性违法、选择性执法。