中发高闭幕！1正国17正部参加 金融等多领域将加大开放

凤凰网财经启阳路4号出品 文|彭彬

2019年中国发展高层论坛于3月23日至3月25日在北京钓鱼台国宾馆举行。跟据中国发展高层论坛官方微信发布的中方主要代表名单显示，此次论坛有1名正国级领导和17名正部级领导参加。

此外，参加会议的还有香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安，以及众多其他来自中央政府部门、地方政府、企业界、学术界、青年特邀代表。 

凤凰网财经启阳路4号梳理发现，开放——是这场备受中外瞩目峰会的关键词，峰会第一节主题即为“以开放引领未来”。峰会传递的开放信息包括金融、电信、教育、医疗、卫生、农业、教育、采矿、服务业……等多个行业。

峰会首个主题为“以开放引领未来”

凤凰网财经启阳路4号注意到，峰会第一节主题即为“以开放引领未来”。

在该主题的讨论中，中央财经委员会办公室副主任韩文秀发表讲话。他指出，过去40年，改革开放是中国经济发展的主旋律和主动力。在对外开放和国内改革之间，形成了正反馈循环，开放对于改革具有引领方向和塑造动力的重要作用。

图注：中央财经委员会办公室副主任韩文秀

韩文秀表示，1978年前后，邓小平等老一辈领导人曾先后密集访问美国、欧洲、日本等国，打开国门看世界，看到了世界的精彩，也看到了自己的差距，带来超乎想象的深刻触动，因此毅然决然开启了中国改革开放的大幕。

40年来，中国改革发展的伟大实践不断强化一个认知：开放带来进步，封闭导致落后。这个道理在古今中外恐怕都适用。

当今时代是经济全球化时代，科技进步加快，地球越来越小，国与国之间、企业与企业之间、人与人之间的联系越来越密切，真是“天涯若比邻”，难舍难分。

对于各国和广大企业来讲，面向未来、赢得未来，走开放合作之路是共同的乃至唯一的最优选择。

“在加入WTO之前，我们摸着石头过河，逐步扩大开放范围、丰富开放内涵，为国内经济改革和发展注入了强劲动力。加入WTO之后，我们在遵循国际规则的前提下推进全方位对外开放，形成强大倒逼机制，有力推动了社会主义市场经济体制改革和完善，促进经济发展不断迈上新台阶。”韩文秀表示。

当前，中国的对外开放进入了新时代。中国正在积极参与多边谈判，也在与有关国家开展经贸磋商，商谈双边投资协定或自由贸易区安排，开放的广度、深度、维度都有了更高的要求。

韩文秀认为，中国下一步对外开放特征包括：市场准入负面清单将继续缩减，外资将能够进入更大市场空间、更多产业领域，享有充分的国民待遇；中国将加快修改完善国内法律法规，以法定、规范的方式将对外开放举措固定下来；将强化竞争政策的基础性地位，按照竞争中性原则，为国有企业、外资企业、民营企业搭建公平竞争的舞台；直面贸易平衡问题和结构性问题，并通过苦练内功加以解决；中国的对外开放将更加注重推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

“开放往往倒逼被动的改革变为主动的改革，明天的改革变为今天的改革。”韩文秀表示，对外经贸磋商中的结构性议题与中国国内供给侧结构性改革具有高度关联性，要以第二次“入世”的勇气和决心，加强统筹谋划，以解决结构性议题为契机，变外部压力为内生动力，深化供给侧结构性改革，实现一举多得。

国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌表示，以开放促改革，以改革促开放，为过去40年中国经济高速增长提供了源源不断的动力。

图注：国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌中国财富网李林摄

余斌指出，当前，中国和世界经济发展都面临不少挑战，经济增速放缓，保护主义单边主义加剧，不稳定、不确定性因素明显增加，全球经济治理体系失调等等，应对这些挑战，归根结底还是需要更高水平的对外开放，以开放引领未来，在开放中实现互利共盈。

宝马集团董事长科鲁格作为中发高首场开幕发言的5位嘉宾之一，围绕“以开放引领未来”主题谈及：中国在改革开放以来取得了奇迹般的发展，当前中国是世界第二大的经济体，第一大贸易体，拥有世界最大的消费市场。此外中国的数字技术创新也是突飞猛进，比如卫星领域、量子技术领域，语音识别，AI技术领域等。

图注：宝马集团董事长科鲁格

科鲁格表示，宝马集团和其他国家很多企业一样都仰仗中国经济的发展。尤其在汽车技术领域、汽车安全领域以及自动驾驶技术领域，中国是世界最大的汽车市场，宝马将与中国合作试点4G自动驾驶技术，并助力中国实现汽车电动化，助力中国的智慧城市发展。

科鲁格称，“我个人以及宝马相信只有开放市场和自由贸易才能促进进步和经济繁荣。中国就是最好的例证。40年前，中国踏上了征程，在全球经济常态化的当下，让我们拭目以待，中国的未来发展及在全球的未来表现。”

戴姆勒股份公司董事会主席、梅赛德斯-奔驰汽车集团全球总裁蔡澈出席论坛开幕式并发言。他表示：“中国也超出了我们所有人最早的预期”。

图注：戴姆勒股份公司董事会主席、梅赛德斯-奔驰汽车集团全球总裁蔡澈

他表示，去年是中国改革开放40周年，今年则是中国发展高层论坛第20届年会，不管是改革开放的成功，还是发展论坛的成功，都代表了中国几十年转型的成功。本届论坛的主题是“坚持扩大开放促进合作共赢”，这既是中国过往成功经验的高度概括，也是通往未来成功的路线图。包括戴姆勒在内的很多公司都参与、见证、贡献并受益于中国的改革开放和令人瞩目的经济发展。

苹果公司CEO蒂姆·库克在中国发展高层论坛上说，苹果公司作为全球社区的一员，需要共同合作，共同携手来改变世界，苹果非常感谢中国能够打开市场大门，让苹果成为一分子。

图注：苹果CEO库克

“我们的未来是密不可分的。苹果公司期待中国在未来不断地开放。”库克认为开放是至关重要的，“不仅仅对中国发挥全部的潜力很重要，对于推动全球整体经济的繁荣也是至关重要的。”

他引用了马丁·路德·金的一句话，称“人性如同纽带般的将我们联系在一起，我们的未来是密不可分的。”

进一步开放金融服务业

3月23日，中国证券监督管理委员会副主席方星海在中国发展高层论坛的对话环节对美方表示，中国金融业已经做好了充分的开放准备，“我们可以开放，我们可以去竞争”。

图注：中国证券监督管理委员会副主席方星海

“我是证监会是管证券部门的，还有公募基金等等。在这个领域我们都没有问题，都可以去开放，可以去竞争。如果美方有这样一种抱怨，我们开放的太慢，我们也可以加快。我们拭目以待，看一下会发生什么。但是我自己非常有信心，开放对中美双方有利，对各方有利。”他说。 

2018年以来，中国金融业开放取得重要进展。在银行业方面，取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁；允许外国银行在中国境内同时设立分行和子行。在证券业方面，将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，三年后不再设限；不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司。在保险业方面，允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务；放开外资保险经纪公司经营范围，与中资机构一致。此外，鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资。

中国银保监会副主席王兆星在中国发展高层论坛经济峰会上表示，银保监会将坚定不移地扩大银行保险业对外开放，深化金融供给侧结构性改革，增加金融有效供给，增强金融服务实体经济的实力。

图注：中国银保监会副主席王兆星

王兆星透露，银保监会正在抓紧研究新一轮开放措施。具体包括：一是要进一步放宽市场准入条件；二是进一步拓宽外资金融机构业务经营范围；三是要进一步简政放权，四是进一步优化监管规则，不断改善外部经营环境。

王兆星表示，银保监会将以扩大开放为契机，通过加快自身法律制度建设，对接国际通行监管标准，完善监管手段和工具，在开放过程中平衡好促进发展和风险防范的关系，在开放实践中提升防范风险和监管的能力。在不断扩大金融对外开放的过程当中，牢牢守住不发生系统性金

3月24日， 中国人民银行行长易纲表示，坚持金融业的开放，金融市场的开放要以人民币汇率形成机制的改革相互配合，协调推进，金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照、数量等方面对中外资金融机构给予同等的待遇和同样的监管标准。

图注：中国人民银行行长易纲

在金融市场开放方面，中国按照国际标准，持续推动债券市场、股票市场、金融衍生产品市场对外开放，扩大跨境投融资的渠道，完善相关的制度安排，中国的金融市场的开放程度、竞争力、影响力不断地提升，受到了国际市场的普遍肯定和认可。

易纲指出，专业的金融服务，能够降低交易成本和节约时间。“给大家举一个例子，20年以前，我们交水费、电费、房费，要跑好几个地方，要花半天的时间；十年以前在银行把这种费用都交了，大概要花一个小时；今天通过互联网或者通过手机移动支付只花5分钟。”易纲表示，这些时间的节约，说明金融的有效金融服务效率大大提高了，这些时间的节约，跟在餐馆里吃一顿饭比自己做饭节约时间，出去买衣服比自己做衣服节约了时间，在道理和性质上是一样的。所以金融本质上是一个竞争性的服务业。金融一个重要方面就是要进行供给侧结构性改革和扩大对外开放。

易纲表示，中国的金融市场开放程度竞争力和影响力不断提升，受到国际市场的普遍肯定。去年6月我国A股正式被纳入MSCI指数。2018年境外投资者投资中国债券市场的增量大约是6000亿人民币，目前总量已经超过1.8万亿元。而彭博公司正式确认将于下月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。

重磅嘉宾对于金融业开放传递的信息不仅于此。国家外汇管理局局长、中国人民银行副行长潘功胜3月25日在中国发展高层论坛2019年会上表示，按照国际货币基金组织有关标准，我国资本项目已具有较高的可兑换程度。

图注：国家外汇管理局局长、中国人民银行副行长潘功胜

潘功胜透露，下一步资本项目开放将着力推动少数不可兑换项目的开放，提高可汇兑项目的便利化程度，提高交易环节对外开放程度，构建高水平的开放型经济。

电信、教育、医疗、卫生……开放也要加快

大会传递的开放信息还包括电信、教育、医疗、卫生、农业、教育、采矿、服务业……等多个行业。

3月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在论坛上表示，全国的负面清单和自贸区的清单越来越接近，今年自贸区的成功经验将继续在全国进一步推广，中国还将对全国的负面清单和自贸区的负面清单进一步压缩。

图注：中共中央政治局常委、国务院副总理韩正致辞

目前已经推出了一系列的重大开放措施，大幅度扩大了服务业的开放，基本放开了制造业。下一步将继续缩减外资准入的负面清单，允许更多领域实行外资独资，还要加快电信、教育、医疗、卫生等领域的开放进程。鼓励外资企业在华开展研发、创新。

韩正还表示，中国推动更高水平开放的脚步不会停滞，即使面对一些国家的保护主义、单边主义，中国也绝不会步其后尘、筑起壁垒，绝对不会走回头路，中国将坚定不移、积极主动扩大进口，中国发展成为世界第二大经济体、第一大货物进出口国，已经实现向出口、进口并重大国转变，中国不以追求贸易顺差为目标，真诚地希望扩大进口，促进贸易收支平衡。

国家发改委副主任宁吉喆表示，下一步，中国将进一步完善外商投资管理制度，按照全国人大讨论通过的《外商投资法》的要求出台实施，同时加快制定相关配套规定，保护外商投资企业的合法权益。

图注：国家发展改革委副主任宁吉喆

此外，中国还将进一步缩减外商投资准入负面清单，深化农业、采矿业、制造业、服务业开放，允许更多领域实行外资独资经营，完善负面管理制度，全面清理取消负面清单以外领域，针对外资设置的准入限制，制定鼓励外商投资产业目录，扩大鼓励外商投资的范围，吸引跨国公司来华投资，并设立生产研发基地，健全外资项目服务机制，按照国务院的要求，推动一批规模较大、示范性较强、具有标志性意义的重大外资项目尽快落地。

去年、今年已经有两批正在落地，今年还将推出第三批，甚至更多批。

商务部副部长钱克明表示，中国过去的开放存在不平衡、不协调问题，未来要注重扩大服务业开放与西部开放，注重推动形成一、二、三产业协同、陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

图注：商务部副部长钱克明

中国过去的开放形成了一些政策洼地，带来了一些竞争扭曲和寻租，未来将更加注重竞争中性等规则，对国有、民营和外资企业各类市场主体一视同仁、平等对待。

钱克明表示，在制定实施外商投资法的基础上，商务部将推进三项工作，一是对现行与准入前国民待遇不相符的法律法规进行清理；二是对大量实际外商投资的行政法规、地方性的法规，以及部门的规章进行相应的调整；三是尽快制定更加细化的配套法规规章，保障外商投资法政策落地。我们将要提高政策透明度和执行的一致性，形成公正公平的市场营商环境。

钱克明指出，商务部下一步要重点做好四方面工作。打造制度型开放新高地。全面实行负面清单管理制度。营造全国一流营商环境。积极参与全球经济治理。

工信部部长苗圩25日在中国发展高层论坛上表示，开放合作，通过打造高水平开放型经济来促进制造业的高质量发展是关键途径之一。

图注：工信部部长苗圩在“中国发展高层论坛2019年会”上发言

他表示，中国将全面放开一般制造业，全面推动准入前国民待遇加负面清单制度。以汽车产业为例，2018年中国制定了汽车产业扩大开放时间表，进一步降低整车进口的关税。

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