重大变革！国常会部署核定调低缴费基数 社保缴费基数全省统一

本报记者危昱萍北京报道

府院要闻

有些省份不同城市甚至不同县都不统一的缴费基数，将全部采取统一口径、标准、计算公式，这是社保制度在缴费基数层面的制度统一，是一次重大变革。

还有大约五周的时间，各地的职工养老保险单位费率就将从原规定的20%下调至16%。在这份大餐开动前夕，3月26日的国务院常务会议先上了几道开胃小菜。

会议决定，核定调低社保缴费基数，阶段性降低失业和工伤保险费率政策再延长一年，并重申各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法。

社保缴费基数全省统一

多年来，私企的社保缴费人员一直有一个疑问：私营单位和非私营单位实施同样的社保制度，但社保缴费工资基数只计入非私营单位就业人员及在岗职工平均工资，而不计入私营单位的职工平均工资。

在黑龙江工作的董女士告诉21世纪经济报道记者，工作几年，自己的工资一直涨不过社保缴费基数。

在一省之内，各个城市之间的社保缴费基数不一样，甚至同一个城市，不同险种的缴费基数都不一样。

比如四川成都，养老保险核定基数用四川省城镇非私营单位在岗职工平均工资计算；其他险种基数，用成都市城镇全部单位就业人员平均工资计算。

上述“别扭”的政策今后将不复存在。国常会确定，各地由过去依据城镇非私营单位在岗职工平均工资，改为以本省城镇非私营单位和私营单位加权计算的全口径就业人员平均工资，核定缴费基数上下限，使缴费基数降低。个体工商户和灵活就业人员可在本省平均工资的60%至300%之间自愿选择缴费基数。

3月26日，武汉科技大学教授董登新向21世纪经济报道记者分析称，此举将私营单位职工平均工资划入了社保缴费基数的计算范围。有些省份不同城市甚至不同县都不统一的缴费基数，将全部采取统一口径、标准、计算公式，这是社保制度在缴费基数层面的制度统一，是一次重大变革。

还有分析人士认为，缴费基数统一，将有利于实现政府工作报告提出的“推进养老保险省级统筹”这一目标。

具体到每个参保人影响几何？“缴费基数用来计算社保缴费的上限和下限，对低收入人群和高收入人群有切实影响。而对于上下限之间的大多数人来讲，按照个人实际工资缴费，没有多大影响。”董登新向21世纪经济报道记者分析。

以成都为例，调整前后，2018年每月养老保险缴费基数的保底线和封顶线，分别从2388元、17908元下调为1956元、14668元。

也就是说，平均工资低于缴费基数保底线的低收入人群，缴费基数下调至1956元，每月社保缴费将降低；平均工资高于缴费基数封顶线的高收入人群，缴费基数下调至14668元。

而北京、上海等统计制度比较完善的地区，已经率先采用全口径就业人员平均工资充当缴费基数。

多地有望降工伤保险费率

国常会还提出，将阶段性降低失业和工伤保险费率政策再延长一年，至2020年4月底。

其中，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可将现行费率再下调20%，可支付月数在24个月以上的可下调50%。

根据人社部数据，2018年工伤保险基金收入为903.3亿元，基金支出为738.6亿元。据此计算，当期结余164.7亿元，累计结存1772亿元，可支付两年以上。

董登新表示，工伤保险基金的收入、支出、结余，多年来较为稳定，因此具备降费空间。

以2016年各省基金情况推测，广东、上海、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广西、四川等20个地区都有望降费。

据全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，养老保险缴费降至16%之后，大约可减少3700亿元，如果加上失业保险等降费幅度，社会保险缴费可减收4000亿元。

会议还强调，各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。（编辑：王帆）