元上都金顶大帐、月亮湾别墅被拆除 三年查处文物违法案件673起

供图/国家文物局督察司

国家文物局近期向各省级人民政府通报了“文物法人违法案件专项整治行动（2016-2018年）”情况。三年来，全国共查处文物法人违法案件673起，经过整治，目前元上都遗址保护范围内的金顶大帐，殷墟保护范围内的殷商文化城、月亮湾别墅、古玩市场等已全部被拆除。

三年查处文物法人违法案件673起刑事追责74人次

据国家文物局通报，三年来，全国共查处文物法人违法案件673起，实施行政处罚349起，责令改正408起，行政追责314人次，刑事追责74人次。国家文物局直接督察督办313起，约谈地方人民政府及相关部门负责人20余次。经过整治，一批文物违法案件被严肃查处，文物法人违法行为高发势头得到遏制。

目前，元上都遗址保护范围内的金顶大帐、景区大门等65处永久性建筑和蒙古包等78处临时建筑全部被拆除。殷墟保护范围内的殷商文化城、月亮湾别墅、古玩市场等26处违法建筑物以及12处农业产业园、采摘园的实体围挡全部被拆除。红安县七里坪革命旧址遭破坏案，南昌市贺龙指挥部旧址周边违法建设案，哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等7处不可移动文物遭拆除案被依法查处，相关责任人被严肃追责。

与此同时，一批危害长城安全及环境风貌的案件得到有力整治，如：内蒙古自治区关闭了阿拉善左旗明长城保护范围内破坏文物环境风貌的20多家采石企业；陕西省榆林市公路建设破坏长城案、河南省辉县市赵长城遭破坏案，相关人员被追责或刑事拘留，违法设施全部被拆除。

法人违法成首要风险占文物违法案件76%

据国家文物局督察司司长陈培军介绍，近年来，文物法人违法案件屡禁不止，盗窃盗掘等文物犯罪活动猖獗，文物消防安全隐患突出，成为影响文物安全的三大主要风险。其中，法人违法是首要风险。国家文物局督察督办的文物违法案件中法人违法高达76%。通过三年的专项整治，有效遏制了文物法人违法案件高发多发态势，但当前文物安全形势依然严峻，文物安全和执法工作还存在一些亟待解决的问题。

这首先表现在一些地方人民政府文物安全主体责任亟待加强。目前仍有部分省份尚未将文物安全工作完全纳入地方政府年度考核评价体系。一些地方人民政府未依法划定文物保护单位保护范围。其次，文物行政部门和执法机构监管责任亟待加强。近年来，北京明十三陵被盗案、河南安阳殷墟遭破坏案、长城本体遭破坏及周边违法建设案，湖北十堰武当山建筑群违法建设案、黑龙江肇东五里木站中东铁路建筑被拆除案、重庆市云阳县大头佛摩崖石刻被破坏案等，都暴露出安全监管和执法巡查缺位或流于形式，执法不严、违法不究问题仍然突出。

遥感卫星“立功”“查违”数量占一半

近年来，国家文物局利用遥感卫星技术，对部分城市全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带以及部分长城段落保护情况实施监测。2017年抽样调查的70处全国重点文物保护单位中，新发现占地11万平方米的违法问题，依法立案调查19起，责令整改56起，遥感发现违法建设问题已占到国家文物局每年重点督办案件的一半左右。通过执法监测，也发现一些文物保护单位保护范围和建设控制地带未及时划定公布、执法巡查和日常监管不到位等突出问题。

今后，国家文物局将推动将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系，建立由主管领导牵头的文物安全工作协调机制和行政执法联动机制，同时，将指导地方将文物行政执法工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算，保障文物行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。此外，国家文物局将继续加强新技术在执法督察工作中的应用，通过遥感卫星、无人机等技术手段为文物执法督察提供有效支撑。

文/北京青年报记者赵婷婷