授权经营体制改革后 国资委首份权责清单也快来了！

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经济观察网 记者 王雅洁  酝酿许久的国资委首份权责清单，即将露出完整样貌。

4月29日，经济观察网记者从“改革国有资本授权经营体制工作”的国务院政策例行吹风会上了解到，继4月28日《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称《方案》）正式公布之后，国资委还将制定印发国资委授权放权清单2019年版，分类开展授权放权，建立健全国资国企在线监管系统，强化事中事后监管。

国务院国资委副主任翁杰明在现场说：“随着授权放权清单的推出，我们的出资人权责清单也要做进一步的完善。”

上述权责清单，是继2003年国务院国资委成立之后，将要出台的首份国资监管权责清单。同时这与2018年全国两会政府工作报告中提出的“制定出资人监管权责清单”的要求相呼应。

这份权责清单的出台，同时意味着出资人的监管边界将得到准确界定。

草拟清单待出

经济观察网记者从当天吹风会上了解到，目前，国资委已经草拟了《国资委的授权放权清单（2019版）》，有不下30项的措施推出。

这份最新版的国资委授权、放权清单，与推动《方案》的实施落地有着莫大关联。

根据国资委的安排，未来授权、放权关乎的细项，有的是对中央企业普惠，有的是对重点改革企业，比如国有资本投资公司、国有资本运营公司、创建世界一流示范企业等等起到相关效用，还有的是对一些特殊企业授权。

虽然尚未公开国资委最新版权责清单的全部内容，但是从刚刚公布的《方案》种，已能窥见到出资人行权方式上的沿革变化。

在翁杰明看来，这一次《方案》中对出资人代表机构行权方式的表述和过去很多文件上是有所不同的。现在的行权方式，更多地体现以管资本为主加强国有资产监管的要求。

这项改革持续推进之后，将体现出更多地实行清单管理的特点。也就是说，出资人代表机构代表国家，事先制定各种清单、列出各种规范。这就意味着清单之外出资人代表机构不做干预，清单之内也要尽最大可能减少事前审批，包括事前备案。

翁杰明解释道：“我在这里对事前备案做一个说明，事前备案不仅仅是要减少，甚至在国资委的行权当中要尽可能取消，切实给企业减负。”

此前国务院国资委明确过，除了在干部人事管理方面有事前备案的要求，其他方面不应提出“事前备案”“事前沟通一致”“备案同意后实施”，也就是说，要放权就是真放权，让企业按照市场化、法治化的要求，实现良好健康运行。

在章程约束上，将进一步发挥公司章程在公司治理中的基础作用。依法依规、一企一策地制定公司章程，规范各治理主体的权责，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务。

为了更好地发挥董事作用，未来主要通过董事体现出资人意志。依据股权关系委派董事或提名董事人选，建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，规范董事的权利和责任，明确工作目标和重点。

至于监管方式的创新，下一步出资人代表机构将根据企业各自的特点来进行监管，分类管理、分类授权，切实改变我们的履职方式，更多地加以事中事后监管。在这样一种监管当中实现“放活”和“管好”的统一。

事实上，从2018年开始，国务院国资委便会同财政部一起组织了专门文件起草小组，通过广泛深入调研、认真论证，充分听取各个方面的意见，形成了目前的《方案》，提出了要建立与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制的目标和重点任务。

经过一系列审议的程序，国务院方才下发了《改革国有资本授权经营体制方案》。

实施

改革国有资本授权经营体制，是2019年国资委深化改革的首要关键任务。为了达成这一任务，国资委已有清晰思路。

下一步，国资委将按照国务院国有企业改革领导小组的统一部署，会同有关部门，按照职责分工，制定落实配套政策措施，协同推进改革工作。根据《方案》的要求，除了制定印发国资委授权放权清单2019年版，还将分类开展授权放权，建立健全国资国企在线监管系统，强化事中事后监管，确保相关改革工作落到实处；同时指导推动地方做好《方案》落实工作。

在不久前推出的国务院国资委2019年的八项重点工作中，第一条就是“明确改革国有资本授权经营体制工作是整个工作的关键”。重点工作共八项，表述为“一个关键、一个目标、四个着力、两个巩固提升”，除了“一个关键”外，“四个着力”基本上都与列入国有资本授权经营体制改革或与这项工作密切相关。

随着改革的深入推动，未来如何强化有效监管？

翁杰明提出要求，在授权的同时，全面加强合规风控体系建设，加强事中事后监管。2019年将建成有针对性的国资国企在线监管系统，实施动态监管。放权要看企业的行权能力怎么样，能不能“接得住”、“接得好”。“接得好”当然可以保持授权甚至加大授权，如果行使的不好，那么权也可以收回来，这就是动态管理、动态调整。

与中央相呼应的是，地方国资国企亦在密集启动相关工作。翁杰明说：“国有资本授权经营体制的改革，不仅涉及国务院国资委和央企，也涉及地方的国资委、其他的监管机构和地方的国企。我们要对地方改革工作加强指导，使这项工作在中央企业和地方企业两个层面共同推进，收到良好的效果。”

目前，财政部、国资委正在对相应的工作进行具体研究。按照“成熟一家、推出一家”的原则，未来在国有资本投资公司、国有资本运营公司的队伍当中，肯定会有新的生力军。

对于《方案》推动落实的时间表问题，目前定下的目标是，在2022年要基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制。但具体的授权工作，监管层不会“一刀切”，不简单的设时间表。

换句话说，是“成熟一家，授权一家”的思路。如果行使得好，根据实际情况加大授权，如果履行的不好，也要根据实际情况把它收回来。总的来讲，一切服从于工作效果。